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索引号: HM000001/2021-00507 文件编号: 梅政办函〔2021〕10号
发文日期: 2021-12-29 组配分类: 梅政办发
发布机构: 县政府办公室 有效性: 有效


县人民政府办公室关于印发黄梅县打击围标串标、转包和违法分包专项行动实施方案的通知

发布日期: 2021-12-31 12:01

  

梅政办函〔202110

 

各乡、镇人民政府,县直各部门,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺挪步园风景名胜区:

《黄梅县打击围标串标、转包和违法分包专项行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

     

                                             黄梅县人民政府办公室

                                                  20211229

 

 

 

黄梅县打击围标串标、转包和违法分包

专项行动实施方案

 

为进一步规范我县工程招投标市场秩序,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律法规,结合《市人民政府办公室关于印发黄冈市打击围标串标、转包和违法分包专项行动实施方案的通知》(黄政办函〔202131号)文件的要求,决定在全县范围内开展打击围标串标、转包和违法分包专项行动,具体方案如下:

一、工作目标

坚持问题导向,通过全面自查、专项检查等方式整治全县政府投资项目中围标串标、转包和违法分包等违法违规行为,增强参建各方主体的法律意识、责任意识、诚信意识;坚持依法行政,切实加强发改、住建、交通、水利湖泊、农业农村等有关行政监督部门与公共资源交易综合监管机构的协作配合,构建齐抓共管长效机制;加强部门联动,及时协调解决推进中遇到的困难和问题,整体协同推进,促进全县工程招投标市场健康有序发展。

二、整治范围和重点

(一)整治范围:2019年以来依法应当在县公共资源交易中心完成招投标的工程建设项目。

(二)整治重点:

1.招标人或者其委托的招标代理机构在招标过程中,与投标人串通的;

2.投标人相互串通投标的;

3.投标人与评标专家串通的;

4.转包和违法分包的。

三、职责分工

(一)县政务服务和大数据管理局(公共资源交易监督管理局)(以下简称综合监管部门):负责查处应招未招行为、当事人不遵守公共资源交易中心开评标现场工作规程的行为、招投标活动程序、招标文件违反规定的行为和评标委员会及其成员或其他当事人在评标活动中存在的违法行为。

(二)县住建局、交运局、水利和湖泊局、农业农村局等有关行政监督部门(以下简称有关行政监督部门):负责查处本行业招标投标活动中串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的行为;转包、违法分包等履约方面的问题;其他应当由有关行政监督部门查处的违规招投标问题。

(三)县公安局:负责查处打击涉嫌串通投标的犯罪行为,并将查处情况汇总通报综合监督管理机构和有关行政监督部门实行联合惩戒。

(四)县法院、县检察院等司法机关:负责加大对围标串标案件的惩戒力度,从重从严进行打击。法院负责将已判决的、检察院负责将不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚但应当给予行政处罚的围标串标案件向综合监督管理机构和有关行政监督部门通报,实施联合惩戒。

(六)县审计局:负责对年度计划内的政府投资项目建设的跟踪审计,配合有关行政监督部门加强对跟踪审计项目标后履约情况的监督检查,将审计发现的招投标领域违法违规违纪问题,及时通报给综合监督部门、有关行政监督部门或者纪检监察部门。

(七)县公共资源交易中心:负责公共资源交易资料和现场监控音像资料整理、归档、保存,为职能部门提供查询服务,对服务过程中发现的违法违规行为及投标异常情况进行记录,并及时向综合监督部门报告。

(八)县纪委监委机关:负责查处招投标活动中公职人员涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪等问题,将涉及围标串标、转包和违法分包线索移交有关行政监督部门。

四、实施步聚

(一)动员部署(20211126日-2021129日)。制定工作方案,组织召开全县打击围标串标、转包和违法分包专项行动工作会,统一思想,提高认识,总结通报前期工程招投标领域突出问题专项整治工作成果,研究部署专项行动工作安排,明确部门工作职责和工作要求。

(二)自查自纠(20211126日-20211231日)。各工程项目业主单位要对本单位工程建设项目中是否存在借资质投标、围标串标、转包和违法分包等违法违规行为进行自查,填写自查表(详见附件1)。

(三)行业检查(20211126日-20211231日)。县住建、交运、水利湖泊、农业农村等有关行政监督部门结合各自职责,负责检查本级监督管理的工程项目。要结合全省工程建设招投标双随机一公开检查工作和全省建筑市场三包一挂专项整治工作进行全面调查摸底,加强分析研判和排查,逐个项目建立工作台账,填写检查表,详见附件2

(四)联合检查(202211日-2022430日)。根据项目业主单位自查和有关行政监督部门检查情况,由综合监督部门按照双随机一公开要求,牵头组织相关行政监督部门对 2019 年以来依法应当在公共资源交易中心进场交易的项目开展联合抽查检查,搜集违法违规问题线索,对有投诉、举报的项目,进行重点检查。

(五)打击处理(202251日-2022630日)。县政务服务和大数据管理局负责对监督检查中发现的问题线索进行分类汇总,按照分级管理、部门分工,自查从宽、被查从严的原则进行处理或移交处理,线索接受部门要建立台账,逐一核查、依法处理,及时向综合监督部门反馈处理情况。

(六)总结提升(202271日-20221130日)。对查实的违法违规行为,各部门要按照职责分工进行处罚并公开。对围标串标、转包和违法分包等情节严重的违法违规行为要依法取消其进入公共资源交易中心参与投标的资格、责令停业整顿或吊销资质证书,并纳入湖北省公共资源交易黑名单管理。各部门要对整治工作进行总结,针对问题,认真研究分析,完善相关制度,采取有效措施及时堵塞漏洞,构建长效管理机制。县各行政监督部门于20221115日前将工作成效报综合监督部门(联系人:周广,联系电话07133356356)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立县专项行动工作领导小组,县委常委、常务副县长钟林为组长,县政府办分管副主任、县政务服务和大数据管理局(公共资源交易监督管理局)局长为副组长,县法院、检察院、公安、发改、住建、交运、水利、农业农村、审计、公共资源交易中心等相关单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设在县政务服务和大数据管理局(公共资源交易监督管理局),县政务服务和大数据管理局(公共资源交易监督管理局)分管负责同志为领导小组办公室主任,负责专项行动日常工作。为加强领导小组办公室力量,从县纪委监委、公安、住建、公共资源交易中心等单位抽调人员,集中办公,负责检查、督办、协调等具体工作。

(二)健全联动机制。一是建立联席会议机制,定期召开专项行动领导小组联席会议,通报专项行动开展情况和典型案例,研究开展专项行动中存在的问题,研究解决措施。二是建立联合执法机制,整合综合监督管理机构、有关行政监督部门和公安部门的办案资源和力量,组成专项检查组或专案组,对情况复杂、涉及面广或情节严重的围标串标、转包和违法分包案件进行查处。三是建立信息联通机制。综合监管机构、有关行政监督部门、司法机关要及时互通查处情况,实现行政执法和刑事司法无缝衔接,实行联合惩戒。各单位要指定专人负责收集问题线索,建立台账,加强与专项行动领导小组办公室对接,定期移交问题线索。

(三)建立长效机制。一是全面推进评定分离改革。全面压实招标人主体责任,推进招标人权责对等,强化对定标候选人履约能力、信用状况审查,存在围标串标、转包和违法分包等违法违规行为的企业不得定为中标人。将定标权交还招标人,让评标专家回归专业顾问角色,有效切断投标人与评标专家利益关联。二是开展建筑企业诚信评价。住建部门负责制定建筑市场各方主体诚信评价相关管理办法和评价标准,实行企业信用等级动态评价,在开展行政许可、市场准入、招标投标、工程担保与保险、资质管理、表彰评优等工作时,将诚信评价作为重要考量因素,对诚信评价等级低的企业实行市场禁入,对诚信评价良好的企业在招投标中实行奖励加分。三是严格施工现场管理。明确现场监管责任,项目业主单位和有关行政监督部门要指定分管领导和现场监管人员,对各项目派驻现场的项目负责人、技术负责人、总监和五大员等人员是否与投标承诺一致进行签字背书。建立施工现场管理台帐,项目业主单位对现场人员进行常态检查,如实记录到岗履责情况,并对记录情况真实性、准确性负责,发现问题及时纠正并同时向有关行政监督部门报告。实行实名制管理,有关行政监督部门通过人脸识别系统采集分析现场人员在岗信息,对相关人员每月在岗时间少于应到岗时间80%的,应将该项目列入重点监控对象,全面核查其围标串标、转包和违法分包行为。

(四)加强宣传引导。一是加强社会宣传。各部门负责本行业的专项行动社会宣传,多途径、全方位发布专项行动公告,提高社会和市场主体知晓率。二是加大项目宣传。对正在招标的项目和在建项目发布开展专项行动的公开信,提醒招标人、投标企业依法依规开展招投标活动。对项目招标活动中是否存在围标串标,由招标单位负责人进行签字背书。三是加大警示宣传。要求投标企业作出在投标时不参与围标串标、在中标后不转包和违法分包的书面承诺,并明确如有违反一律纳入黑名单管理。四是加大案例宣传。定期公布专项行动成果,加大典型案例曝光力度,形成严厉打击的高压态势。

(五)严肃责任追究。对查实存在围标串标、转包和违法分包行为的项目,不仅要追究参与企业的直接责任,还要倒查招标人项目管理主体责任、监理单位监理责任和有关行政监督部门监管责任,对该发现问题未发现,或发现问题知情况不报,甚至相互串通、通风报信等行为,依纪依法严肃问责。

 

附件:1.项目业主单位自查自纠记录表

2.行业检查记录表


附件1

项目业主单位自查自纠记录表

填报单位(盖公章):

工程名称


工程代码


工程地点


施工许可证号


开工日期


建设规模

m2(中标价:         万元)

市场各方主体情况

单位

单位名称

单位资质

项目负责人姓名

项目负责人资格

建设单位





代建单位(如有)





工程总承包

单位(如有)





施 工 总

承包单位





专    业

承包单位









分包单位









监理单位





是否存在应招未招、借资质投标、围标串标、转包和违法分包等违法违规行为


 


附件2

行业检查记录表

工程名称


检查项目

序号

检查内容

检查结果

检查情

况描述

人员情况

项目管理机构

1

在施工现场设立项目管理机构

符合□ 不符合


2

施工单位依据投标承诺派驻项目经理、技术负责人、“五大员等相应管理人员

符合□ 不符合


项目负责人

3

项目经理与施工单位订立劳动合同

符合□ 不符合


4

项目经理社会保险在施工总承包单位缴纳

符合□ 不符合


5

项目经理工资由施工总承包单位支付

符合□ 不符合


6

项目经理按投标承诺到岗履职

符合□ 不符合


项目技术负责人

7

技术负责人与施工单位订立劳动合同

符合□ 不符合


8

技术负责人社会保险在施工总承包单位缴纳

符合□ 不符合


9

技术负责人工资由施工总承包单位支付

符合□ 不符合


10

技术负责人按投标承诺到岗履职

符合□ 不符合


 

五大员

 

11

五大员与施工单位订立劳动合同

符合□ 不符合


12

五大员社会保险在施工总承包单位缴纳

符合□ 不符合


13

五大员工资由施工总承包单位支付

符合□ 不符合


14

五大员投标承诺到岗履职

符合□ 不符合


总监

15

总监与监理单位订立劳动合同



16

总监社会保险在监理单位缴纳



17

总监工资由监理单位支付



18

总监按投标承诺到岗履职



人员情况

分包单位负责人

19

分包单位现场负责人与分包单位订立劳动合同

符合□ 不符合


20

分包单位现场负责人社会保险在分包单位缴纳

符合□ 不符合


21

分包单位现场负责人工资由分包单位支付

符合□ 不符合


22

分包单位现场负责人按合同约定到岗履职

符合□ 不符合


工程合同情况

专业分包合同

23

专业分包工程(土方、支护、桩基、防水等)由中标单位发包,分包单位是否具有相应的资质及安全生产许可证书

符合□ 不符合


24

总承包单位不存在将房屋建筑工程的主体结构分包(钢结构除外)

符合□ 不符合


25

专业分包单位不存在再分包(劳务作业除外)

符合□ 不符合


劳务分包合同

26

劳务分包作业由中标单位发包,劳务单位具有相应的资质及安全生产许可证书

符合□ 不符合


27

劳务分包单位不存在将其承包的劳务再分包

符合□ 不符合


材料设备合同

28

材料、设备采购合同由中标单位签订

符合□ 不符合


29

材料、设备租赁合同由中标单位签订

符合□ 不符合


工程款项支付情况

专业分包

30

专业分包工程款支付凭证上载明的付款单位与发包单位一致

符合□ 不符合


31

专业分包工程款支付凭证载明的累计支付金额与分包合同约定内容相匹配

符合□ 不符合


劳务分包

32

劳务分包工程款支付凭证上载明的付款单位与发包单位一致

符合□ 不符合


33

劳务分包单位不存在计取主要建筑材料款、周转材料款或大中型施工机械设备费用

符合□ 不符合


工程款项支付情况

材料设备采购

34

材料、设备采购款项支付凭证上载明的付款单位与发包单位一致

符合□ 不符合


35

材料、设备采购款项支付凭证上载明的累计支付金额与项目实际及合同约定内容相匹配

符合□ 不符合


材料设备租赁

36

材料、设备租赁款项支付凭证上载明的付款单位与发包单位一致

符合□ 不符合


37

材料、设备租赁款项支付凭证上载明的累计支付金额与项目实际及合同约定内容相匹配

符合□ 不符合


自有

38

施工单位自有机械设备、周转材料的,具有相应证明材料

符合□ 不符合


是否存在规避招标、围标串标、借资质、转包和违法分包等违法违规行为


其他问题


签章确认

施工总承包单位

 

(公章)     

 

项目经理(签字)          

 

日期

监理单位

 

 

(公章)   

 

总监(签字)            

 

日期

行业检查单位(盖公章):               检查人签字:

                                        检查日期:

 

注:1.一个项目一份表格,由住建、交通、水利等行政监督部门填写;

2.此表格一式两份,一份行政监督部门留存,一份交综合监督管理机构。


解读链接:《关于开展打击围标串标、转包和违法分包专项行动实施方案》解读

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