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黄梅县食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案

发布日期: 2021-11-15 17:10

 

为切实解决禁限用药物违法使用、常规农兽药残留超标等问题县农业农村局、县市场监督管理局、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县科学技术和经济信息化局、县卫生健康局在全县联合开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动,具体方案如下。

一、总体思路和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”重要指示精神,针对禁限用农药、食品动物禁止使用的药品及其他化合物、产蛋期不得使用兽药、停用兽药(以下简称“禁限用药物”)使用问题以及常规农兽药残留超标问题,聚焦问题较为突出的重点品种农产品,采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式,力争用3年左右时间,生产方式进一步转型升级,绿色防控技术得到普遍应用,农兽药使用更加科学合理,违法使用禁限用药物问题基本解决,常规农兽药残留超标问题有效遏制,生产销售的食用农产品符合食品安全国家标准,属地责任、监管责任、生产经营者主体责任进一步落实。

二、11个品种

“三棵菜”:豇豆、韭菜、芹菜

“一枚蛋”:鸡蛋

“一只鸡”:乌鸡

肉牛肉羊

“四条鱼”:大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼

集中治理上述11个问题突出的品种,可根据生产实际和监测情况增加治理品种。

三、行动时间

2021年6月—2024年6月。

四、重点任务及责任分工

(一)严格农兽药生产经营管理。农业农村局要严把农兽药行政许可审批关口,加大农兽药质量监测力度,严查隐性添加禁用成分或其他成分。建立健全农药产品二维码标注、追溯管理制度;加强限用农药监管,实行定点经营、专柜销售、凭身份证实名购买、专门购销台账、全程溯源管理;探索实行农药销售处方制农药电子监管系统。配合国家2024年底前分期分批淘汰现存10种高毒农药,率先淘汰蔬菜上残留检出频次较多的高毒农药。实施兽药二维码追溯管理,确保兽药生产企业兽药产品全部赋码上市、产品入库出库追溯数据全部上传至国家兽药产品追溯系统;加强兽用原料药管理,要将原料药纳入追溯范围,防止非法流入养殖、屠宰环节。全面实施兽药经营GSP制度,规范兽药GSP经营活动,严格执行兽药GSP规定,坚决清理未达到兽药GSP要求的兽药经营门店,严厉查处无证经营、超范围经营、进货渠道混乱、购销渠道记录不完整以及销售假劣兽药等违规经营行为。加强水产养殖用投入品管理,加大对生产、经营、使用假劣水产养殖用兽药,未取得许可证明文件的水产养殖用饲料、饲料添加剂,以及使用禁用药品及其他化合物、停用兽药、人用药、原料药和农药等违法行为的打击力度,重点整治以所谓“非药品”“动保产品”“水质改良剂”“底质改良剂”“微生态制剂”等名义生产、经营和使用假兽药,逃避兽药监管的违法行为。(农业农村负责)相关部门要加强农药、兽药网络销售平台的监督管理。

二)精准掌握种植养殖情况。农业农村要组织做好生产环节调查摸底,以乡镇为单位摸清11个品种生产基地(生产者)的面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等情况,建立专项监管名录,明确监管责任人。推进农产品质量安全网格化管理,按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求,每个网格明确专人负责。探索建立11个品种农兽药安全使用指导员制度,负责区域内用药指导及监督。推广“阳光农安”模式,运用视频等电子化工具,推进用药记录便捷化、电子化,强化生产过程控制服务。结合农产品质量安全追溯系统,推广现场检查实时上传系统,实行手机客户端实时定位,现场检查记录实时上传,进一步提升监管实效。农业农村负责

(三)优化科学种植养殖方式。绿色健康种植养殖方式是控制农兽药残留最根本的举措。农业农村局要结合本地气候、生态等资源禀赋和农业生产现状,调整优化种植区域布局,指导农户采用绿色技术模式,摒弃大肥大水大药的传统种植习惯。倡导“三棵菜”科学种植,推广轮作间作模式,降低菌源基数和虫口密度,集成推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术,实现农药减量增效。强化绿色养殖,推进现代养殖方式发展,继续实施兽用抗菌药使用减量化行动。督促养殖者加强兽药使用管理,如养殖密度较大且管理能力跟不上的,应适度降低养殖密度。按照相关法规要求,有条件的地方将牛羊禽的屠宰纳入定点管理。农业农村负责

(四)严查种植养殖屠宰环节使用禁限用药物行为。农业农村局必须坚持“零容忍”,组织乡镇农技术推广、畜牧服务水产服务机构加大日常巡查检查力度,用好快速检测(以下简称“速测”)手段,实行导向性精准监管。在农兽药经营门店、种植养殖基地和合作社场所醒目位置要张贴印有禁限用药物清单的画册、挂图、横幅等宣传资料。农业综合执法大队要加大生产基地农兽药使用环节的突击检查和暗查暗访力度,充分利用限用农药经营购销台账,限用农药实际用途与标签标注的使用范围不一致的,应依法严厉查处;加大监督抽查力度,提高抽检比例,发现不合格产品及时向社会公布,对违法行为跟进开展执法查处,强化行政执法与刑事司法衔接。农业农村负责

(五)管控上市农产品常规农兽药残留超标问题。农业农村局要加强安全用药宣传,让种植养殖者牢固树立“不合格不上市”的意识,纠正常规农兽药可随意使用的错误认识。对11个品种规模化生产主体,每半年至少组织一次安全用药培训。农业农村局要结合本地生产实际,有针对性加大农兽药残留和“瘦肉精”等禁用物质速测技术推广普及,建立速测不合格农产品处置机制,及时跟进开展定量检测工作。在11个品种上市高峰期,加强禁限用及常规农兽药残留的监督抽查,强化分析研判,一旦发现不合格产品,依法处置并督促整改到位农业农村部门负责

六)全面推行农产品达标合格证制度。农业农村局要大力推进食用农产品达标合格证制度试行工作,督促指导生产11个品种的企业、合作社、家庭农场在农产品上市时开展检测并开具合格证开具合格证生产经营主体将相关信息实时上传至国家农产品质量安全追溯管理信息平台。建立健全11个品种生产主体名录,加强合格证开具日常巡查,对冒名开具、虚假合格的,列入农产品质量安全失信“黑名单”,实施信用化、精准化管理。农业农村部门负责

(七)严格市场准入管理。市场监管局督促食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者严格落实食品安全合格等有效证明查验责任,查验并留存11个品种的可溯源凭证和产品质量合格凭证。对无法提供可溯源凭证的禁止入场销售,对无法提供产品质量合格凭证的进行速测(快检),检测结果合格方可进入市场销售。鼓励食用农产品批发市场开办者建立检测室,开展针对性快速检测,重点检测韭菜、豇豆、芹菜中克百威、三唑磷、毒死蜱等禁限用农药以及腐霉利、灭蝇胺等易超标的常规农药残留,牛肉、羊肉中“瘦肉精”,鱼虾中孔雀石绿、硝基呋喃、氧氟沙星等禁用、停用药物。对11个品种要加大监督检查和监督抽检力度,严厉打击在市场销售过程中添加使用禁限用药物,超范围超剂量使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂相关违法违规行为。(市场监管负责)

    (八)严格食品生产、餐饮服务环节管理。市场监管局要督促指导食品生产、餐饮服务者严格落实食品安全主体责任,强化食品原料进货查验记录,采购11个品种时应查验并留存可溯源凭证和产品质量合格凭证,杜绝采购无证产品积极推行明厨亮灶,加大日常监督检查力度,严厉打击食品生产、餐饮服务过程中违法添加禁用、停用药物、非食用物质,违规使用食品添加剂、保鲜剂、防腐剂等行为。对问题企业和食品,及时采取责令停止生产经营、召回等行政强制措施,涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。(市场监管负责)

(九)强化行刑衔接。农业农村、市场监管、卫生健康部门对日常检查、风险监测、监督检查抽查中发现的使用禁限用药物、常规农兽药残留严重超标等问题,要及时开展行政调查,溯源追查责任主体,已作出行政处罚的,应当将行政处罚结果及时、准确、完整的录入“湖北省行政处罚与刑事处罚衔接信息共享平台”;构成犯罪的第一时间将案件移送公安机关;对公安机关商请提供认定意见、风险评估意见以及无害化处理涉案物品的,应予以配合。(农业农村、市场监管、卫生健康部门按照职责分工负责)公安机关要把打击非法生产经营农药“黑窝点”、非法使用禁限用药物及“瘦肉精”等非法添加物作为“昆仑”专项行动的重点,及时掌握本地农产品抽检情况,对可疑问题开展重点排摸,按照“全链条、全环节、全要素”打击犯罪的工作要求侦办犯罪案件,确保办案质量;对于重大案件,必要时,由上级公安机关挂牌督办。(公安部门负责)检察机关依法履行批捕、起诉、诉讼监督职能,严厉惩治危害食品安全犯罪;强化行政执法和刑事司法衔接机制的落实与完善,严禁有案不移、有案不立、以罚代刑等;充分履行公益诉讼检察职能探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度,加大违法者违法成本;充分发挥检察建议作用,推动完善管理制度。(检察部门负责)各级法院充分发挥刑事审判职能,依法及时审理相关案件。(法院部门负责)

(十)完善农兽药残留全链条治理机制。强化组织协调充分发挥食品安全委员会办公室的作用,统筹协调、研究解决农兽药残留治理中的重要事项、重大问题,将农兽药残留治理情况纳入相关考核。(各级食品药品安全委员会办公室负责)健全会商机制食品药品安全委员会办公室要组织专家对执法司法实践中出现的非法添加、违法使用的性质、毒害性及对人体影响等问题进行研究论证,明确认定标准。(各级食品药品安全委员会办公室负责)实施准出准入机制农业农村部站要推进食用农产品达标合格证制度和追溯制度(农业农村部门负责)市场监管部门要督促落实食用农产品进货查验、入市查验制度,切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入(市场监管部门负责)农业农村、市场监管部门建立健全产地、市场不合格产品信息双向通报查处机制,相互通报不合格产品销售流向、产地等信息,实施双向追踪溯源,共同核查处置。(农业农村、市场监管、卫生健康部门按照职责分工负责)建立联动机制相关部门联合出台农产品质量安全领域行刑衔接办法,完善犯罪案件移送与案件督办工作机制;(农业农村、市场监管、公安、检察、法院等部门按照职责分工负责)食品安全委员会办公室要推动建立地区间、部门间食品安全案件查办联动机制,协调相关部门解决办案协作、涉案物品处置等问题。(食品药品安全委员会办公室负责)优化标准结构体系加大国家农兽药残留标准的宣贯实施,结合我市产业特色,推进填补国家、行业标准空白的农兽药检测技术和绿色生产地方标准的制修订,配合做好食品安全地方标准制定。(农业农村、市场监管、卫生健康部门按照职责分工负责)

五、有关要求

(一)提高思想认识。“治违禁 控药残 促提升”行动是贯彻落实习近平总书记重要批示精神,守护人民群众“舌尖上的安全”的具体措施。全县各有关部门要提高政治站位,强化责任感、使命感和紧迫感,把思想和行动统一到省、市部署要求上来,严格落实党委政府属地管理责任、部门监管责任和生产者主体责任,坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,坚决杜绝形式主义、“走过场”治理,真刀真枪查找问题,拿出管用措施。

(二)加强组织领导。农业农村局、市场监督管理局、公安局、人民法院、人民检察院、县科学技术和经济信息化局、卫生健康成立联合工作组,办公室设在县农业农村局,负责全食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动,统筹运用食品安全、质量工作等考核机制,各部门要充分落实管理责任。在食品安全等考核中提高农兽药残留超标问题治理分值,对治理过程中存在的问题和薄弱环节,及时跟进,及时解决。各部门各单位要结合实际完善工作细则,明确专人负责,持续开展治理。

(三)强化精准监管与服务指导。工作组要结合实际,全链条各环节摸清11个品种问题产生的根源,开展专项会诊,实施精准的规范用药指导、技术服务。针对禁限用药物使用、常规农兽药残留超标问题采取不同的治理措施制定11个品种精准治理清单,明确时间表、路线图。

(四)强化社会共治。各相关部门要畅通投诉举报渠道,出台相关奖励办法,接受群众监督。要以多种形式加大宣传力度,每年开展一次专项宣传活动,大力宣传行动成效,树立正面典型,曝光违法典型案例,营造强大整治声势,震慑违法犯罪分子,引导社会力量积极参与农兽药残留问题治理。

(五)及时报送信息。要建立固定的信息报送机制,每季度报送治理情况(附件1、2、3),年底报送阶段性工作进展,同时收集整理监管执法、司法典型案例。有重大问题,工作组负责调度部门进展情况。各部门要根据各自职责,统计相关数据,数据要客观真实,反映实际情况,经负责人审核后报送。

 

联系方式:

农业农村局:陈遇春,电话:18064175078,电子邮箱:1169739017@qq.com;   

市场监督管理局:汪琴,电话:13477670966,电子邮箱:1525176085@qq.com

公安局:张继兵,电话:18986757315;   

人民法院:项鹏慧,电话:15098008355;    

人民检察院:江涛,电话:15307250035;    

县科学技术和经济信息化局:杨亚群,电话:13677138818;    

卫生健康廖志刚,电话:13707257765。    

 


 

 


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