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县人民政府办公室关于 印发《黄梅县自然灾害救助应急预案》的通知

发布日期: 2019-02-19 09:00 浏览次数:

梅政办发〔2018 22    

   

   

县人民政府办公室关于  

印发《黄梅县自然灾害救助应急预案》的通知  

   

各乡、镇人民政府,县直各部门,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:  

《黄梅县自然灾害救助应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。  

   

   

   

黄梅县人民政府办公室  

2018320  

黄梅县自然灾害救助应急预案  

   

第一章      

第一条  编制目的  

    建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,及时、有序、高效地实施应急救助,最大限度地减少人民生命和财产损失,保障受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。  

第二条  编制依据  

   《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发事件总体应急预案》《湖北省自然灾害救助办法》《湖北省自然灾害救助应急预案》以及《黄梅县突发公共事件总体应急预案》等。  

    第三条  适用范围  

    本预案适用于我县行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型突发事件,根据需要可参照本预案启动应急响应,开展应急救助工作。  

第四条  工作原则  

(一)坚持以人为本,保护人民生命财产安全,保障灾区群众基本生活。  

(二)实行政府统一领导,分级负责、分工协作、属地管理为主的管理体制。  

(三)依靠和发挥军队、武警部队在自然灾害应急处置中的突击队作用,依靠群众,发挥民兵、基层群众自治组织和社会团体的作用。  

第二章  组织体系及工作职责  

    第五条  指挥机构  

成立黄梅县自然灾害救助应急指挥部,与县减灾办实行一套班子、两块牌子,合署办公,负责领导、指挥和协调全县自然灾害救助工作。组成如下:  

     长:县政府县长  

常务副指挥长:县政府分管副县长  

 长:县民政局局长  

       员:县委宣传部、县台办,县发改局、县经信局、县教育局、县科技局、县公安局、县监察、县民政局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业局、县畜牧局、县林业局、县商务局、县卫计局、县审计局、县金融办、县外侨办、县文广新局、县统计局、县粮食局、县物价局、县安监局、县移民局、县供销社、县人武部、武警黄梅中队、县气象局、县地震局、县科协、县红十字会、县供电公司等单位负责人。  

第六条  办事机构  

指挥部办公室设在县民政局,负责指挥部日常工作。办公室主任由县民政局局长兼任,副主任由县民政局分管副局长担任。必要时,从指挥部成员单位抽调人员集中办公。  

第七条  成员单位职责  

县民政局负责灾害救助的组织、协调工作;组织核查、报告、发布灾情;申请、管理、分配救灾款物并监督使用;组织、指导和接收救灾捐赠;组织做好转移安置灾民的基本生活救助;负责因灾倒塌房屋的恢复重建。  

县委宣传部负责组织协调新闻媒体,适时报道发布自然灾害救助信息,加强舆论引导。  

县台办负责台湾地区救灾捐赠的协调和记者的联络、接待和管理工作。  

县发改局责争取和安排重大救灾基建项目和水毁恢复以工代赈资金,协调有关方面落实项目建设资金。  

县经信局负责协调铁路、邮电、电信、石油、医药等部门的抢险救灾工作;负责保障应急频率的使用,搞好灾区无线电监听检测工作,维护空中电波正常秩序,视情况实行局部空中电波管制。  

县教育局负责协助灾区政府和教育部门做好受灾学校转移师生员工、恢复正常教学秩序等工作,指导做好学校灾后重建规划方案及相关修建工作。  

县科技局负责安排重大救灾科研项目。  

县公安局负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序,打击趁灾实施的各类违法犯罪活动,做好重点目标安全保卫工作,做好交通疏导、交通管制以及相关工作,确保救灾物资运输畅通;协助组织灾区群众的紧急转移工作。  

县监察委、县审计局负责对救灾款物接收、使用和发放实行审计和监督,及时查处违规违纪问题,并督促有关部门将救灾款物及时足额拨付、使用到位。  

县财政局负责抗灾救灾资金的安排、拨付和监督检查。  

县国土局负责提供地质灾害监测、预警及灾情等相关信息,组织应急调查、监测和灾情会商工作,对灾情发展趋势进行预测,提出应急措施建议;协助地方政府组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急处置工作;建立群测群防的监测体系,加强重大地质灾害防治的监督管理,做好地质灾害的抢险救灾工作。  

县环保局负责对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案,指导灾区做好环境保护和污染治理工作。  

县住建局负责协助制定灾后恢复重建规划,指导灾后房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。  

县金融办负责指导和协助做好灾区保险理赔服务工作。  

县交运局负责修复中断的道路,保证交通畅通;负责管辖区域的内河交通安全,指导协调水上搜救工作;协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输,组织提供转移灾民所需的交通工具。  

县水利局负责掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导全县防汛、抗旱、抢险工作,按管理权限对江河、湖泊、水库、涵闸、泵站等工程设施实施防洪和抗旱调度;负责洪涝、旱灾综合统计;负责灾后水利设施的修复。  

县农业局负责掌握农业受灾面积及损失情况,帮助、指导灾民搞好抢种补种等灾后生产恢复,做好灾区种苗供应、重大农作物病虫草鼠害、冷热害的防治工作。  

县畜牧局负责牲畜、动物疫病的防治工作。  

县林业局负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。  

县商务局负责组织和协调商业、物资储运销售单位的抢险救灾工作;组织跨地区的应急生活必需品供应,动用国家储备商品稳定市场;负责办理境外捐赠物资入关的有关审批手续。  

县卫计局负责组织开展因灾伤病人员医疗救治、心理援助和灾区的卫生防疫工作,预防控制因灾传染病疫情的发生、流行。  

外侨办负责国外及港澳地区救灾捐赠的协调、联络等工作。  

    县文广新局负责保障灾区广播、电视系统的正常运行,做好损毁设施恢复重建的规划工作。  

县统计局负责提供基础统计数据,协助做好灾情数据分析、汇总工作。  

县粮食局负责组织、协调救灾粮的调拨和供应工作。  

县物价局负责灾区市场价格监督管理,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保护灾区市场价格稳定。  

县安监局负责安全生产事故应急管理和应急救援协调、指挥工作。  

    县移民局负责协助灾区政府做好库区和安置区受灾移民的转移、安置和救助工作。  

县供销社负责协助做好救灾物资的储备、管理工作,并按照调拨命令程序,组织调拨和供应工作。  

县人武部负责组织指挥民兵、预备役部队参加抢险救灾。必要时应县减灾委请求,协调驻军参加抢险救灾和灾后重建工作。  

武警黄梅中队负责组织武警部队实施抢险救灾工作,协助公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区的群众。  

县气象局负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。  

县地震局负责现场震情监测,组织震情趋势判定、地震现场调查、灾害损失评估等工作,提出地震应急响应等级建议,参与制定地震灾区重建规划。  

县科协负责协调各类学会的抗灾救灾研究工作。  

县红十字会协助政府开展人道主义救助工作;依法开展社会募捐,管理、接收并分发所接收的捐助款物,参与救灾备灾及灾后重建工作。  

县供电公司负责组织指挥灾区电力设施的抢修工作,保障灾区电力供应。  

其他有关部门对本系统处在灾区的易发生次生、衍生灾害的设施采取紧急处置措施,加强监视、控制,防止灾害扩展,减轻或消除危害。  

第八条  县救灾指挥部办公室职责  

(一)承担全县自然灾害救助综合协调工作;  

(二)协调有关部门听取灾区灾情和救灾工作汇报,落实灾区救助措施;  

    (三)做好灾情信息、灾区需求和救灾工作情况的收集、汇总、分析、上报及部门间共享;  

(四)负责灾情和救灾工作信息发布;  

(五)协调有关部门落实对灾区的支持措施;  

(六)召开联席会议,分析、评估灾区形势,提出救助对策;  

(七)协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导灾区政府开展救灾工作;  

(八)及时传达县指挥部工作指令并监督落实,完成县指挥部交办的其他工作任务。  

   

第三章  应急准备  

     第九条  资金准备  

(一)按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,在积极争取省、市政府支持的同时,县级财政应安排地方救灾资金预算,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。  

(二)救灾预算资金不足时,财政安排的预备经费重点用于灾民生活救助。  

第十条  物资准备  

(一)整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划,分级、分类管理储备救灾物资和储备库。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯和其它紧急抢险所需的物资以及抢救伤员的药品。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。救援物资由水利、交通、通信、建设、医药等部门储备和筹集;救助物资由民政、粮食、供销等部门结合部门救灾职责进行储备和筹集。灾害救援救助物资储备所需经费按国家有关规定列支。  

(二)县救灾物资储备主要包括:救灾帐篷、衣被、净水设备等。救灾帐篷以省民政厅下放我县管理部分为重点,衣被、净水设备等以本级自购为主,保证灾害发生后根据指令救灾物资能及时运抵灾害现场。具体储备品种和数量,由县民政局提出方案,与县财政局会商后组织采购。所需经费从县级预算的自然灾害生活补助资金中列支。  

(三)县级救助物资储备,除县下放地方管理的救灾帐篷外,以衣、被、粮、油等生活物资为重点,保证灾害发生后根据指令救灾物资能及时运抵灾害现场。地方采购储备的救助物资所需经费从同级预算的自然灾害救济事业费中列支。  

(四)建立健全应急救援物资快速运输制度。灾害发生时,交通、铁路部门应开辟救援物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。交通部门凭县救灾指挥部办公室的证明免收本级管理的路、桥通行费用,并协调做好上级管理的路、桥通行费用的免收工作。  

第十一条  通信和信息准备  

(一)通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。在公用通信网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通讯网络,确保信息畅通。  

(二)加强各级灾害信息管理系统建设,建设覆盖全县的救灾通讯网络。  

(三)按照县政府应急平台总体框架,建立我县部门互通的灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。  

第十二条  救灾装备准备  

县直各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备,确保救灾工作的顺利开展。  

第十三条  人力资源准备  

(一)加强民政灾害管理人员队伍建设,各乡镇配备专职的灾害管理人员,各村(社区)也要明确专人负责灾害管理工作,提高应对自然灾害的能力。  

(二)建立专业的应急救援队伍。各乡(镇)、县直各有关部门要根据灾害规律、主要灾种和部门职责,建立由相关专业人员组成的应急救援队伍。要对医疗、电力、通信、机械施工等方面的专业人员,进行救援知识和技能培训,提高应急救援能力。加强对公众防灾避灾知识的宣传和培训,提高自救互救能力。  

(三)建立健全专家队伍。组织民政、卫生、国土、水利、气象、地震等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及救灾管理的业务咨询工作。  

(四)培育、发展各类应急志愿者队伍,并充分发挥其作用。  

第十四条  社会动员准备  

(一)建立救灾物资社会动员机制。对救助急需而又不便长期储备的食品等生活物资,建立与生产厂商、仓储营销单位的合作购销协议,确保一旦灾害发生,各类救灾物资源源不断供给,形成产、供、运的快速补充体系。  

(二)建立和完善社会捐助机制。完善、规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作内容;在全县各社区设立社会捐助接收站、点的基础上,健全经常性社会捐助接收网络。完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。  

第十五条  宣传、培训和演习  

(一)利用各种媒体广泛宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、避震、自救、互救、保险的常识,增强人民的防灾减灾意识。  

(二)经常开展灾害管理人员的培训。  

(三)在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织救灾演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。  

第四章  预警预报与信息管理  

    第十六条  预警预报  

(一)县气象局的气象灾害预警信息,县地震的地震趋势预测信息,县国土局的地质灾害预警信息,县林业局的森林火灾信息,县农业局的农作物病虫害预警信息应及时向县救灾指挥部办公室和县应急管理办公室通报。  

(二)县救灾指挥部办公室根据预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。  

(三)根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,应及时做好应急准备或采取应急措施。  

第十七条  信息管理  

(一)信息内容包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。  

(二)灾情初报。各乡(镇)对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,1小时内及时向县救灾指挥部办公室报告初步情况;对于造成死亡人口(含失踪人口)8人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县救灾指挥部办公室在接到乡镇报告后,在1小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,并立即向上级和本级救灾指挥部指挥长报告。  

(三)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,县、乡(镇)两级救灾指挥部办公室均须执行24小时零报告制度。乡镇救灾指挥部办公室每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向县救灾指挥部办公室上报,县救灾指挥部办公室每天9时之前向上级救灾指挥部办公室报告。  

(四)灾情核报。乡镇救灾指挥部办公室在灾情稳定后,应在1个工作日内核定灾情,向县救灾指挥部办公室报告。县救灾指挥部办公室在接到乡(镇)报告后,应在1个工作日内审核、汇总灾情数据,将全县汇总数据(含乡镇灾情数据)向上级救灾指挥部办公室报告。  

第十八条  灾情核定  

(一)部门会商核定。县民政部门协调农业、水利、国土、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。  

(二)专家小组评估。县民政、水利、农业、国土、地震等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。  

第十九条   建立灾情台账  

县救灾指挥部办公室在灾情核定后,建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。县救灾指挥部办公室在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。  

   

第五章  应急处置  

救灾工作以地方政府为主。灾害发生后,各级政府和相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,及时启动应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度地减少人民生命财产损失。  

根据自然灾害的危害程度等因素,依次设定四个响应等级。一级响应由县救灾指挥部指挥长(县政府县长)组织协调救助工作;二级响应由县救灾指挥部常务副指挥长(县政府分管副县长)组织协调救助工作;三级响应由县救灾指挥部副指挥长(县民政局局长)组织协调救助工作。四级响应由县救灾指挥部办公室副主任(县民政局分管副局长)组织协调救助工作。响应等级根据灾情及其发展、变化情况,可由低到高依次启动,也可直接启动高等级响应程序。  

第二十条  一级响应  

(一)启动条件:  

1、全县性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:  

1)倒塌房屋2000间以上;  

2)因灾死亡5人以上;  

3)需紧急转移安置人口在2000人以上。  

2、局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件两个以上:  

1)在某一乡镇(场区)范围内倒塌房屋200间以上或在一个村范围内倒塌房屋100间以上的;  

2)在某一乡镇(场区)范围内因灾死亡3人以上或在一个村范围内因灾死亡2人以上的;  

3)在某一乡镇(场区)范围内紧急转移安置1000人以上,或在一个村范围内紧急转移安置500人以上的。  

3、按分管权限,由县级以上防汛抗旱指挥部决定启用我县境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民1000人以上。  

4、发生5级以上破坏性地震,造成5人以上人员死亡或紧急转移安置群众800人以上,房屋倒塌和严重损坏500间以上。  

5、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。  

6、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的困难地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。  

7、县政府决定的其它事项。  

(二)启动程序:  

县自然灾害救助应急指挥部办公室主任(县民政局局长)在灾害发生后24小时内向指挥部提出启动一级响应的建议,由指挥长决定进入一级响应。(见流程图1)。  

   

    流程图1  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

(三)响应措施  

1、以县委、县政府名义发出慰问电。  

2、指挥长主持会商,相关成员单位参加,对灾区抗灾救灾的重大事项做出决定。   

3、县委、县政府领导率有关部门赴灾区,现场指挥抗灾救灾工作。  

4、有关成员单位每日10时前向指挥部办公室通报一次灾害信息。  

5、以县民政局、县财政局名义向省民政厅、财政厅上报灾情情况,以县政府名义向省、市政府报送请拨救灾款的报告,并视情由县政府领导带队赴省、市汇报灾情,请求省、市政府支持。  

(四)响应的终止:  

灾情和救灾工作稳定后,由县救灾指挥部办公室主任(县民政局局长)提出建议,指挥长决定终止一级响应。  

第二十一条  二级响应  

(一)启动条件:  

1、全县性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:  

1)倒塌房屋1500间以上;  

2)因灾死亡3人以上;  

3)需紧急转移安置人口在1500人以上。  

2、局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件两个以上:  

1)在某一乡镇(场区)范围内倒塌房屋150间以上或在一个村范围内倒塌房屋80间以上的;  

2)在某一乡镇(场区)范围内因灾死亡2人以上或在一个村范围内因灾死亡1人以上的;  

3)在某一乡镇(场区)范围内紧急转移安置500人以上,或在一个村范围内紧急转移安置300人以上的。  

3、按分管权限,由县级以上防汛抗旱指挥部决定启用我县境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民800人以上。  

4、发生5级以上破坏性地震,造成3人以上人员死亡或紧急转移安置群众500人以上,房屋倒塌和严重损坏200间以上。  

5、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情启动本预案。  

6、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的困难地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。  

7、县政府决定的其它事项。  

(二)启动程序:  

按照以下工作流程,启动二级响应(见流程图2):  

流程图2  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

(三)响应措施  

县救灾指挥部常务副指挥长(县政府副县长)组织协调灾害救助工作。  

1、县救灾指挥部组织有关成员单位召开会议,实行24小时应急状态。县救灾指挥部办公室统一组织抗灾救灾工作。  

2、开展以下综合协调工作:  

1)及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;  

2)常务副指挥长组织有关成员单位召开会商会,分析灾区形势,落实对灾区的抗灾救灾支持措施。各有关成员单位按照职能分工,组成相应的工作组进入救灾应急状态,并展开工作;  

3)组织有关部门共同听取各乡镇的情况汇报;  

4)协调有关部门向灾区派出联合工作组;  

5)灾情发生后12小时内,县政府领导带领有关部门负责同志赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况。了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。  

(四)响应的终止:  

灾情和救灾工作稳定后,由县救灾指挥部办公室提出终止建议,由县救灾指挥部常务副指挥长决定终止二级响应。  

第二十二条  三级响应  

(一)启动条件:  

1、全县性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:  

1)倒塌房屋1000间以上;  

2)因灾死亡2人以上;  

3)需紧急转移安置人口在1000人以上。  

2、局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件两个以上:  

1)在某一乡镇(场区)范围内倒塌房屋100间以上或在一个村范围内倒塌房屋50间以上的;  

2)在某一乡镇(场区)范围内因灾死亡1人以上或在一个村范围内因灾死亡1人以上的;  

3)在某一乡镇(场区)范围内紧急转移安置400人以上,或在一个村范围内紧急转移安置200人以上的。  

3、按分管权限,由县级以上防汛抗旱指挥部决定启用我县境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民500人以上。  

4、发生5级以上破坏性地震,造成2人以上人员死亡或紧急转移安置群众400人以上,房屋倒塌和严重损坏100间以上。  

5、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情启动本预案。  

6、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的困难地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。  

7、县政府决定的其它事项。  

(二)启动程序:  

按照以下工作流程,启动三级响应(见流程图3):  

   

   

流程图3  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

(三)响应措施  

1、由县救灾指挥部办公室主任(民政局局长)组织协调灾害救助工作。  

2、县救灾指挥部办公室立即开展以下工作:  

1)及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;  

2)组织召开各成员单位联络员会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施;  

3)组织有关部门共同听取有关乡镇的情况汇报;  

4)协调有关部门向灾区派出联合工作组;  

5)灾情发生后12小时内,派出由县民政局班子成员带队工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。  

(四)响应的终止:  

灾情和救灾工作稳定后,由县救灾指挥部办公室提出建议,县救灾指挥部办公室主任决定终止三级响应,并报告县救灾指挥部指挥长和常务副指挥长。  

第二十三条  四级响应  

(一)启动条件:  

1、全县性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:  

1)倒塌房屋500间以上;  

2)因灾死亡1人以上;  

3)需紧急转移安置人口在500人以上。  

2、局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件两个以上:  

1)在某一乡镇(场区)范围内倒塌房屋50间以上或在一个村范围内倒塌房屋20间以上的;  

2)在某一乡镇(场区)范围内因灾死亡1人以上或在一个村范围内因灾死亡1人以上的;  

3)在某一乡镇(场区)范围内紧急转移安置200人以上,或在一个村范围内紧急转移安置100人以上的。   

3、按分管权限,由县级以上防汛抗旱指挥部决定启用我县境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民200人以上。  

4、发生5级以上破坏性地震,造成1人以上人员死亡或紧急转移安置群众300人以上,房屋倒塌和严重损坏50间以上。  

5、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情启动本预案。  

6、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的困难地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。  

7、县政府决定的其它事项。  

(二)启动程序:  

按照以下工作流程,启动四级响应(见流程图4):  

流程图4  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

(三)响应措施  

1、由县救灾指挥部办公室副主任(民政局副局长)组织协调灾害救助工作。  

2、县救灾指挥部办公室立即开展以下工作:  

1)及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;  

2)组织召开各成员单位联络员会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施;  

3)组织有关部门共同听取有关乡镇的情况汇报;  

4)协调有关部门向灾区派出联合工作组。  

5)灾情发生后12小时内,指挥部办公室派员赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。  

(四)响应的终止:  

灾情和救灾工作稳定后,由县救灾指挥部办公室提出建议,县救灾指挥部办公室副主任决定终止四级响应,并报告县救灾指挥部常务副指挥长。  

   

第六章  灾后救助与恢复重建  

第二十四条  灾后救助  

(一)县民政部门每年9月(1月)下旬开始调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。  

(二)县民政局会同有关部门,组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。  

(三)制定冬令(春荒)救济工作方案。  

(四)以县政府名义向省、市政府报送请拨冬令(春荒)款的报告。  

    (五)根据各乡镇向县政府的请求拨款的报告,结合灾情评估情况,县财政局下拨特大自然灾害救助补助资金,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。  

(六)灾害救助实行《灾民救助明白卡》管理制度。对确需政府救助的受灾人员,由县民政部门统一发放《灾民救助明白卡》,受灾人员凭卡领取救助粮和救助金。  

    (七)向社会通报各地救灾款下拨进度,确保救灾补助资金及时快速发放到户。  

(八)对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众,实施开仓借粮。  

(九)通过开展社会捐助、对口支援等方式解决灾民的过冬衣被问题。  

(十)县发改、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免,粮食部门确保粮食供应。  

第二十五条  恢复重建  

灾后恢复重建工作坚持依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持的救灾工作方针,灾民倒房重建应由县民政部门负责组织实施,采取自建、帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划。  

    (一)组织核查灾情。灾情稳定后,县民政部门立即组织灾情核定,建立因灾倒塌损坏房屋台帐,报省、市民政部门备案。  

    (二)开展灾情评估。重大灾害发生后,县民政局会同有关部门,组织有关人员赴灾区开展灾情评估,全面核查因灾倒塌损房情况。  

    (三)制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各地实际,制定恢复重建的目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。  

    (四)以县政府名义向省、市政府报送请拨因灾倒损房恢复重建、修缮资金的报告。  

(五)向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。  

(六)会商有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。  

(七)县卫部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作,组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,确保大灾之后无大疫。  

   

第七章  表彰奖励与责任追究  

对在自然灾害应急救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害应急救助工作中违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人员,依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》等相关规定处理。  

第八章      

第二十六条  名词术语  

(一)自然灾害:本预案所称自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,主要包括干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,生物灾害和森林火灾等。  

(二)灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。  

    (三)灾情预警:指根据气象、水文、地震、国土资源、农业、林业等部门的灾害预警预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。  

    本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。  

第二十七条  预案管理  

本预案由县自然灾害救助指挥部办公室负责管理,预案实施后县自然灾害救助指挥部适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改,按程序报县政府批准。  

本预案自印发之日起实施。  

   

   

   

   

   

抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体  

        县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院  

黄梅县人民政府办公室                 2018320日印发  

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