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县人民政府关于印发《黄梅县水上搜救应急预案》的通知

发布日期: 2015-06-01 09:00 浏览次数:

梅政发〔200645

 

 

县人民政府关于

印发《黄梅县水上搜救应急预案》的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门:

《黄梅县水上搜救应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

OO六年十二月二十五日

 

 

 

黄梅县水上搜救应急预案

 

1总则

1.1目的

建立水上搜救应急反应机制,提高处置水上突发事件的能力,迅速、有序、高效地组织水上搜救行动,确保处于危险中的船舶、浮动设施及人员能得到及时有效的救助,控制水上突发事件扩展,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全,促进我县经济社会又快又好发展。

1.2工作原则
    政府领导,社会参与,依法规范
    政府领导:水上搜救工作实行统一领导,建立高效应急反应机制,及时、有效地组织水上搜救行动。
    社会参与:依照水上突发事件应急组织体系框架,形成专业力量与社会力量相结合,多部门参加,全社会参与的应对水上突发事件机制。
    依法规范:依照有关法律、法规,明确各部门、单位、个人的责任、权利和义务,规范应急反应的组织、协调、指挥行为。
    统一指挥,分级管理,属地为主
    统一指挥:对水上搜救行动实施统一指挥,保证搜救指挥机构组织的各方应急力量行动协调,取得最佳效果。
    分级管理:根据水上突发事件的发生区域、程度与实施救助投入的力量所需,实施分级管理。
    属地为主:在各级政府的领导下,各级相应的水上搜救机构是水上搜救应急事件先期处置单位。 
    防应结合,资源共享,团结协作
    防应结合:是指做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发水上应急事件的可能;是指保证水上突发事件发生后,及时对水上遇险人员进行救助,减少损失。
    资源共享:充分利用和广泛调动各方面人力和物力资源,避免重复建设,发挥储备资源的作用。
    团结协作:充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。
    以人为本,科学决策,快速高效
    以人为本:发挥政府公共服务职能,把维护人民群众的生命安全作为搜救工作的出发点和落脚点,在处置水上突发事件中快速高效地救助遇险人员。
    科学决策:运用现代科技手段,保证信息畅通;充分发挥专家的咨询作用,果断决策,保证应急指挥的权威性。
    快速高效:建立应急机制,保证政令畅通;强化人员培训,提高从业人员素质;加强应急力量建设,实现快速反应。
    1.3编制依据
    1.3.1 法律、法规
    《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国渔港水域安全管理条例》、《中华人民共和国民用航空器搜寻援救规定》等。
    1.3.2 指导、参考文件和文本
    《国家海上搜救应急预案》、《湖北省水上搜救应急预案》、《黄冈市水上搜救应急预案》、《黄梅县突发公共事件总体应急预案》等。
    1.4适用范围
    1.4.1本预案适用于发生在我县行政区域以内的内河通航水域水上突发事件的搜救应急行动。
    1.4.2发生在我县行政区域以外的内河通航水域水上突发事件,可能威胁、影响到我县行政区域以内的内河通航水域,或由市有关部门指定或应其它水上搜救机构请求的水上搜救行动,参照本预案实施。

1.4.3各乡(镇)政府参照本预案,制定各自搜救责任区内的水上搜救应急预案、并与本预案衔接。
    2组织机构及职责

2.1组织体系
    县水上突发事件应急组织体系由县水上搜救应急领导机构、县水上搜救应急指挥机构、咨询机构、现场指挥机构、水上应急搜救力量等组成,与各乡(镇)水上突发事件应急救援组织体系构成黄梅县水上突发事件应急救援体系(见附件一)。

2.2县水上搜救应急领导机构及职责

2.2.1应急领导机构

县政府设立县水上搜救应急领导小组,负责全县水上搜救行动和水域污染应急处置的组织和协调工作。

县水上搜救应急领导小组的组成:

组长:县政府分管水上安全工作的副县长

副县长:县政府分管水上安全工作的办公室副主任、县安全生产监督管理局局长、县交通局局长、县水产局局长

成员:县交通局、县安监局、县水产局、县公安局、县公安消防大队、县卫生局、县民政局、县财政局、县旅游局、县水利局、县国土资源局、县经济局、县环保局、县气象局、县台办、县武装部、县武警黄梅中队、县新闻办公室等部门和单位的分管领导。

2.2.2县水上搜救应急领导小组的主要职责

1)负责水上搜救行动和水域污染应急处置的组织和协调工作;

2)组织制定水上搜救和水域污染应急处置工作规章制度;

3)负责本预案的运行、更新和管理;

4)负责与相邻市(县)签订地区水上搜救协议;

5)组织全县水上搜救应急演练演习工作;

6)组织全县水上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和水上安全知识宣传;

7)承担市政府及其有关部门交办的水上搜救和水域污染应急处置工作。

2.2.3成员单位职责

县水上搜救应急领导小组各成员单位根据各自职责,发挥相应作用,承担水上搜救、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。

县交通局:负责我县内河通航水域内的水上搜救行动和水域污染应急处置的组织、协调工作。

县安监局:督促协调有关部门参加水上搜救行动和水域污染应急处置的相关工作。

县水产局:负责组织协调本系统办理参加渔业般舶的搜救行动。对渔业船舶遇险应急救助提供必要的物质和技术支持。

县公安局:负责维护水上搜救和水域污染应急处置的治安和道路交通秩序,以及获救人员的转移维护。

县公安消防大队:负责控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,配合有关部门对危险源进行转移;参与伤员、被困有员的搜救工作,做好事故现场的清洗和消毒工作。

县卫生局:负责提供遇险人员的医疗急救保障,组织、协调医疗机构人员赶赴现场执行水上医疗援助、医疗移送和收治伤病人员。

县民政局:负责组织协调解决获救人员的安置和对死亡、失踪人员的善后处理工作。

县财政局:负责提供水上搜救资金保障。

县旅游局:负责组织险情区域旅游团队的安置与疏散工作;负责水上搜救行动和水上污染应急处置期间,有关涉外事宜的联络和处理。

县水利局:负责对县内通航水域的水文变化(如:流速、水位)进行监测分析,向有关部门预报可能引发水上突发事件的停息。

县国土资源局:负责发布地质灾害预警信息以及应急行动时的相关地质灾害的即时信息,为水上搜救提供决策参考。

县经济局:组织协调电信机构为水上应急行动的陆路通信提供专用线路,维护水上突发事件应急反应专用通信频率正常使用,根据应急抢险需要,提供临时应包通信线路和通信设备。

县环保局:负责水上突发事件可能造成环境危害的监测组织、指导工作,提供相应的环保监测技术支持;提供空气、水质等监测资料,负责对水上危化品污染事故的环境监测,组织实施对污染危害的控制。

县气象局:负责提供中长期气象预报、恶劣天气的短期预报等预警信息;负责为水上突发事件现场随时提供风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等气象信息,预测火势蔓延的方向、速度和范围,有毒气体扩散的方向和范围以及空气污染潜能预报等,为水上搜救提供决策参考。

县台办:负责水上获救台胞、港澳同胞的善后安排以及死亡、失踪台胞、港澳同胞的善后处置工作。

县武装部、武警黄梅中队:根据搜救工作需要,组织军队和武警部队参加搜救现场的安全警戒、人员疏散、交通管制和伤员营救、失踪人员搜寻工作。

2.3县水上搜救应急指挥机构及职责

2.3.1县水上搜救应急指挥机构组成

县水上搜救应急领导小组下设县水上搜救指挥中心,指挥长由县政府分管副县长担任,副指挥长由县政府办公室副主任担任、县交通局局长和安监局局长担任,其他相关部门负责人为成员,县水上搜救指挥中心办公室设在县地方海事局,具体承担搜救中心的日常工作,办公室主任由县地方海事处处长担任。县水上遇险报警专线电话为:3433813,或直接拨打110。各乡(镇)根据搜救工作需要,设立相应规模的水上搜救分中心并公布值班电话。

2.3.2县水上搜救指挥中心职责

1)贯彻执行国家水上搜救工作的法律、法规和方针、方针政策;

2)组织、指挥、协调我县水上搜救责任区水上搜救行为和水上污染应急处置工作;

3)指导各乡(镇)水上搜救分中心开展水上搜救行动和水上污染应急处置;

4)承担县水上搜救值班任务;

5)组织搜救演习、人员培训和搜救业务交流;

6)表彰和奖励在搜救工作中作出显著成绩的单位和个人;

7)完成县水上搜救领导小组和省交通厅、市交通局水上搜救协调中心交办的其他水上搜救工作任务。

2.3.3各乡(镇)水上搜救分中心职责

1)贯彻执行国家水上搜救工作的法律、法规和方针、政策;

2)组织、指挥、协调本乡(镇)水上搜救责任区水上搜救行动和水上污染应急处置工作;

3)指导本乡(镇)水上搜救责任区村级政府开展水上搜救行动和水上污染应急处置;

4)承担水上搜救值班任务;

5)组织搜救演习、人员培训和搜救业务交流;

6)表彰和奖励在搜救工作中作出显著成绩的单位和个人;

7)完成县水上搜救指挥中心和县政府交办的其他水上搜救工作任务。

2.4搜救咨询机构及职责

县水上搜救应急领导小组设立由航运、海事、渔业、消防、医疗、卫生、环保、石油化工、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成的水上搜救咨询专家组,参与相关水上应急救援体系建设的研究工作,为水上搜救提供技术咨询和指导,为领导小组和搜救中心决策提供科学依据。

2.5搜救现场指挥(员)及职责

搜救现场指挥(员)由负责组织水上搜救的应急指挥机构(中心)指定。现场指挥(员)的指定以属地为主,被指定的现场指挥(员)按照搜救应急指挥机构(中心)指令承担现场指挥、协调工作。

主要职责:

1)执行应急指挥机构的各项应急指令。

2)确定现场通信方式,负责现场信息的采集和传递。

3)及时向应急指挥机构报告应急行动的进展情况和结果。

4)根据现场实际情况,向应急指挥机构提出下一步搜救应急措施或终止行动的建议。

2.6水上应急搜救力量及职责

2.6.1水上应急搜救力量的组成

水上搜救力量包括各级政府有关部门投资建设的专业搜救力量、公安消防和武警等搜救力量,海事、渔政等部门所属的公务搜救力量,其他可投入搜救行动的民用船舶,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

2.6.2水上应急搜救力量的职责

1)服从应急指挥机构的协调、指挥,及时出动参加水上应急行动。

2)参加水上搜救行动时,保持与应急指挥机构和现场指挥的联系,及时报告动态。

3)水上搜救结束后,根据负责水上搜救指挥机构的要求提交总结报告。

4)参加县政府水上搜救应急指挥机构和各地搜救机构组织的应急搜救演习和人员培训。

3预防预警
    预防预警是通过分析预警信息,作出相应判断,采取预防措施,防止自然灾害所造成的事故发生或做好应急反应准备。
    预警信息包括:气象、水文、地质等自然灾害预报信息;可能威胁水上人员生命、财产、环境安全或造成水上应急事件发生的其它信息等。
    3.1信息监测与分析

1)气象部门:对天气形势(如:大雾、台风、冷空气或赛潮造成大风天气)进行监测分析,预报可能引发水上突发事件的气象信息。

2)水利部门:对江河、湖库的水文变化(如:流速、水位)进行监测分析,预报可能引发水上突发事件的信息。

3)国土资源部门:对地质灾害(如:山体滑坡、泥石流、地震)进行监测分析,预报可能引起水上突发事件的信息。

3.2预警级别确定
    根据可能引发水上应急事件的紧迫程度、危害程度和影响范围,本预案将预警信息的风险等级分为四个级别:

特别严重预警信息(I级):

特别严重预警信息,以“红色”预警信号表示并发布,包括:

a、台风低压、大风等在24小时内造成内河风力8级及以上的气象信息。

b、雾、雪、暴风雨等造成能见度不足100m的信息。

c、监测预报山体滑坡处于滑坡阶段的信息。

d、洪水期水位达到保证水位时,监测预报有特在洪峰的信息。

严重预警信息(II级):

严重预警信息,以“橙色”预警信号表示并发布,包括:

a、台风低压、大风等在48小时内造成内河风力8级及以上的信息。

b、雾、雪、暴风雨等造成能见度不足500m的信息。

c、监测预报山体滑坡处于加速阶段的信息。

d、洪水期水位达到警戒水位时,监测预报有较大洪峰的信息。

较重预警信息(III级):

较重预警信息,以“黄色”预警信号表示并发布,包括:

a、台风低压、大风等造成内河内力67级及以上的信息。

b、雾、雪、暴风雨等造成能见度不足800m的信息。

c、监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息。

d、洪水期水位达到设防水位时,监测预报有大洪峰的信息。

一般预警信息(IV级):

一般预警信息,以“蓝色”预警信号表示并发布,包括:

a、内河风力6级及以上的信息。

b、雾、雪、暴风雨等造成能见度不足1000m的信息。

c、监测预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息。

3.3预警信息发布
    I级、II级预警信息的发布按《湖北省突发公共事件总体应急预案》和《湖北省水上搜救应急预案》的有关规定执行。III级预警信息由市政府或市政府有关部门发布,IV级预警信息由县政府或县政府有关部门发布,在信息发布过程中,各级各部门要根据各自职责分别通过电话、传真和广播、电视等多种方式向社会公众发布,并向搜救应急指挥机构(中心)通报。

3.4预警预防行动
    3.4.1从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施,防止或减少水上突发事件对生命、财产和环境造成的危害。
    3.4.2各级水上搜救机构,根据风险信息,有针对性地做好应急救助准备。
    3.5预警支持系统
    预警支持系统由气象、水文、地质灾害的信息播发系统组成。相关预警信息发布责任部门应制定预案,保证信息的及时准确播发。相关公共网络做到信息传递高效、快捷,实现资源共享。
    4水上突发事件分级与报送
    4.1水上突发事件分级
    按照水上突发事件造成的伤亡情况或可能造成的严重后果,将水上突发事件由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ)和一般(Ⅳ级)四级。
    4.1.1特大水上突发事件——(I级)

1)造成30人以上死亡(含失踪)的水上突发事件。

2)危及30人以上生命安全的水上突发事件。

3)客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。

4)载员30人及以上的民用航空器在水上发生的突发事件。

5)单船10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。

6)危及30人以上生命安全的水上保安事件。

7)急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援的水上突发事件。

8)其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上突发事件。

4.1.2重大水上突发事件——(II级)

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。

2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件。

3)载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件。

43000总吨及以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。

5)危及10人及以上、30人以下生命安全的水上保安事件。

6)其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。

4.1.3较大水上突发事件——(III级)

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。

2)危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突发事件。

3500总吨及以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成古县的水上突发事件。

4)中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪。

5)危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件。

6)其他造成或可能造成较大社会影响的险情。

4.1.4一般水上突发事件——(IV级)

1)造成3人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。

2)色及3人以下生命安全的水上突发事件。

3500总啊以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件。

4)造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。

4.2水上突发事件信息报送程序
    发生任何级别的水上突发事件,水上搜救机构接到信息后立即向所在地政府和上一级水上搜救机构报告,需要通报相关部门的,应及时通报。

接到III级以上水上突发事件信息,县水上搜救指挥中心应立即向市水上搜救指挥中心、县政府应急办、市交通局水上搜救协调中心报告;需要通报相关部门的,应及时通报。

报告的主要内容:时间、地点、信息来源、事件性质、事件等级、影响范围、事件的发展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

5应急响应
    5.1水上突发事件报警
    5.1.1报警程序

水上突发事件发生后,事件发生单位(船舶)或知情者应立即向海事管理机构或搜救(分)中心值班室报警。水上突发事件事发地不在本责任区的,接警的水上搜救机构应立即向事发地的水上搜救机构通报并同时向上级水上搜救机构报告。县水上搜救指挥中心直接接到水上突发事件报警,要立即通知搜救责任区的乡(镇)水上搜救分中心。

5.1.2报警内容

1)事件发生的时间、位置。
    2)遇险人员的数量及伤亡等情况;载货情况,特别是危险货物,货物的名称、种类、数量。
    3)船舶的名称、种类、主要尺度,所有人、代理人、经营人、承运人联系方式。

4)事发直接原因、已采取的措施、救助请求。

5)事发现场的气象、水况信息,包括风力、风向、流向、流速等。

5.2水上突发事件报警信息的核实与分析

水上搜救机构通过以下途径对水上突发事件报警信息进行核实与分析:

1)直接与遇险或事故船舶、设施进行联系。

2)与遇险或事故船舶、设施及其所有人、经营人、承运人、代理人联系。

3)向遇险或事故船舶、设施始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料。

4)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实。

5)通过船舶交通管理系统(VTS)核实。

6)派出船舶等应急力量到现场核实。

5.3险情评估

县水上搜救指挥中心在对水上突发事件信息进行分析核实后,确认为遇险的,对险情进行评估,确定遇险等级。

5.4先期处置

水上突发事件确认后,县水上搜救应急指挥机构立即进入应急救援行动状态,事件发生地的乡(镇)政府负责事件现场先期应急处置(含组织人员施救、疏散和安置)。立即调集各方面的应急救援力量,全力开展人员救援,控制应急事件态势,防止次生、衍生险情连锁反应,特别是对于涉及危险品泄漏和扩散的,要及时采取有效措施加以控制,避免造成大面积危害。

1)按照水上突发事件的级别通知有关人员进入指挥位置。

2)在已掌握情况基础上,确定搜救区域,明确实施搜救工作任务与具体搜救措施。

3)根据已制定的应急预案,调动应急力量执行搜救任务。

4)建立应急通信联络机制。

5)指定现场指挥。

6)搜救现场需实施水上交通管制的,及时由辖区海事管理机构发布航行管理通知并组织实施管制行动。

7)根据搜救情况,及时调整救助措施。

8)涉及船舶造成污染的按有关船舶油污应急反应程序处理和通报。

5.5分级响应

5.5.1分级响应的原则

水上突发事件的应急响应按照乡(镇)水上搜救中心,县水上搜救指挥中心,市水上搜救指挥中心从低到高依次响应。任何水上突发事件,事发地的乡(镇)水上搜救分中心应首先进行响应。乡(镇)水上搜救分中心应急力量不足或无法控制事件扩展时,请县水上搜救指挥中心,县指挥中心立即启动应急响应,县水上搜救指挥中心应对乡(镇)水上搜救分中心的应急响应给予指导,同时向市交通局水上搜救协调中心报告,必要时请求市交通局水上搜救协调中心开展应急响应。无论何种情况,均不免除各乡(镇)水上搜救分中心对其搜救责任区内水上突发事件全面负责的责任,亦不影响各乡(镇)水上搜救分中心先期或将要采取的有效搜救行动。

5.5.2分级响应程序

1)发生I级(特大)、II级(重大)水上突发事件,事发地的乡(镇)水上搜救中心迅速启动预案,县水上搜救指挥中心报县政府常务会议批准后启动本预案,并根据《湖北省水上搜救应急预案》的规定,报请市水上搜救应急领导小组启动市级预案。

2)发生III级(较大)水上突发事件,事发地的乡(镇)水上搜救分中心迅速启动预案,县水上搜救分中心报县政府常务会议批准后启动县级预案,并向市交通局水上搜救协调中心报告。

3)发生IV级(一般)水上突发事件,事发地的乡(镇)水上搜救分中心,经本级政府有关方面批准后,启动本级应急预案,并向县水上搜救指挥中心报告。

4)按照水上突发事件发生地和企业隶属关系实施属地化分级处置。

I级(特大)、II级(重大)水上突发事件:事件所在乡(镇)政府主要领导和水上搜救相关部门主要负责人必须迅速赶赴事故现场,积极组织抢救并及时向县水上搜救应急领导小组报告,请县政府或政府相关部门派出工作组协调、指导处置。

III级(较大)水上突发事件:事件所在乡(镇)分管安全工作的乡(镇)长和水上搜救机构负责人及时赶赴事故现场组织抢救,并将处理情况及时向县政府和县水上搜救应急领导小组报告。必要时请求市交通局水上搜救协调中心给予指导支持,派员赶赴现场指挥。

IV级(一般)水上交通事故或险情:事件所在乡(镇)政府分管安全工作的乡(镇)长和水上搜救分中心负责人及时赶赴事故现场组织抢救,并将处理情况及时向县水上搜救指挥中心报告。县水上搜救指挥中心给予指导支持,必要时派员赶赴现场指挥。

5.6水上搜救应急指挥机构的行动

制定搜救方案、布置应急救援任务,将下述事项告知各种搜救力量:

1)水上突发事件发生的时间、位置。

2)事件的种类、遇险者情况及所需要的救助、所执行任务的目的。

3)搜救区域和该区域的水况。

4)已指定的现场指挥。

5)通信联络要求。

6)实施搜救过程中的工作与现场报告要求。

7)其他为及时准确搜救所需的信息。

根据搜救行为情况及需要,搜救应急指挥机构应及时对下列事项进行布置:

1)遇险人员的医疗救护。

2)当水上突发事件可能对公众人员造成危害时,通知有关部门组织人员疏散或转移。

3)做出维护治安的安排。

4)指令有关部门提供水上突发事件应急反应的支持保障。

5.7现场指挥的行动

5.7.1搜救力理与现场指挥的任务

1)专业搜救力量应将值班待命的布设方案和值班计划按搜救应急的要求,及时向县报告,值班计划临时调整的,应提前向搜救应急机构报告,调整到位后,要进行确认报告。

2)搜救力量与现场指挥应执行搜救应急机构的指令,按搜救应急机构的要求将出动情况、已实施的行动情况、险情现场及搜救进展情况向搜救应急指挥机构报告,并及时提出有利于应急行动的建议。如条件许可,应尽快向搜救应急指挥机构提供险情现场的图像或反映现场险情情况的有关信息。

5.7.2水上搜救力量的调用与指挥

1)承担应急指挥职责的水上搜救机构负责组织、协调搜救力量。未经搜救机构批准。任何单位不得调用承担搜救值班任务的专业搜救力量。

2)搜救机构应与参加水上搜救的军队(武警部队)建立信息沟通渠道,根据搜救机构与军队(武警部队)共同制定的工作程序,协调军队(武警部队)力量参加水上搜救行动。

3)参加搜救的军队(武警部队)车、船及人员,由军队(武警部队)负责指挥。

5.7.3I级、II级、III级水上突发事件现场处置

1)现场指挥部

发生I级、II级、III级水上突发事件,由县水上搜救应急领导小组统一领导,县水上搜救指挥中心,县(市、区)水上搜救分中心根据县水上搜救应急领导小组的指令,成立现场处置指挥部,负责组织指挥和处置。

现场指挥部由县水上搜救应急领导小组和水上突发事件发生地乡(镇)主要领导组成。

2)现场指挥部设立五个现场工作组

现场指挥部下设综合协调组、抢险施救组、善后(医疗)组、安全保卫组和后勤保障组。各工作组根据职责任务具体承担水上交通事故险情救援和处置工作。

同时,按照有关规定成立事故调查组,开展事故现场调查荛。事故现场调查工作所取物证等材料,在应急结束后如实、完整、及时送交县水上搜救应急领导小组。

①综合协调组:

综合协调组人员构成:由县安监局牵头、有关乡(镇)政府及县直相关部门负责人参加。

综合协调组任务:组织相关部门和单位赶赴现场;落实县委、县政府领导同志有关指示和批示;协调抢险救援工作,启动相关保障预案,确保现场治安、医疗救援和通讯畅通;调集抢险救援相关资料;负责现场报告,上报抢险救援进展情况;负责新闻报道。

②抢险施救组:

抢险施救组人员构成:由县水上搜救指挥中心牵头,县水产局、县地方海事处、县公安消防中队、县环保局、县气象局、专业抢救救援队伍、医疗救户队伍、咨询机构专家组、有关乡(镇)政府及其有关部门负责人参加。

抢险施救组任务:组织专家勘察事故现场,并由参与现场抢救的海事、港航、渔政等法定部门对现场事故公正调查取证,研究现场情况,提出现场抢救方案,实施以救人为主的抢救措施;调集抢险救援所需器材、物资和抢险救援队伍,迅速开展抢险救援工作。

③善后(医疗)组:

善后(医疗)组人员构成:由事帮发生地乡(镇)政府割据头,县卫生局、县民政局、县财政局、县保险公司、事故发生单位及乡(镇)政府各有关部门人员。

善后(医疗)组任务:配合抢险救援工作,迅速组织有关部门和人员及时开展伤亡人员的善后处理事宜;组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置;安置临时疏散人员;进行理赔、安抚工作,做好群众思想工作。

④安全保卫组:

安全保卫组人员构成:由县公安局牵头,县武警中队、事发地乡(镇)派出所、事故发生单位有关人员。

安全保卫组任务:负责警戒、控制、保护事故现场及其周边地区、道路、水域,组织人员有序疏散,保护现场财产安全,保障抢险救援工作正常开展,保障社会秩序稳定。

⑤后勤保障组:

后勤保障组人员构成:由事故发生地乡(镇)政府牵头,当地政府各有关部门、事故发生单位等相关人员。

后勤保障组任务:负责抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务,提供必要的办公用品和交通、通讯(信)工作、器材以及急需的抢险救援器材与物资。

5.7.4IV级水上突发事件现场处置

IV级水上突发事件应急处置由县政府及交通、海事、港航、渔监、旅游等部门负责人组成现场指挥部,负责现场应急处置。

5.8水上医疗援助

5.8.1医疗援助的方式

各级水上搜救机构会同当地卫生主管部门指定具备一定医疗技术和条件的医疗机构承担水上医疗援助任务。被指定的医疗机构应水上搜救机构的要求,须提供:

1)远程水上医疗咨询、医疗指导。

2)派出医疗人员携带医疗设备,随车、船赶赴现场执行水上医疗援助、医疗移送任务。

3)根据需要为接收伤病人员做出必要的安排,并将此安排通知相关的水上搜救机构。

5.8.2医疗救助的实施

1)水上医疗救助一定由实施搜救行动所在地的医疗机构承担,力量不足时,可通过水上搜救机构逐级向上请求支援。

2)县水上搜救指挥中心负责对各乡(镇)水上医疗援助工作进行指导;应乡(镇)水上搜救机构的请求,可协调指定医疗机构或其他医疗机构直接实施水上医疗援助行动;必要时,向市交通局水上搜救协调中心请求支援。

5.9水上搜救行动的中止或终止

5.9.1中止或终止程序

1级(特别重大)、级(重大)水上突发事件应急行动的中止或终止,根据《湖北省水上搜救应急预案》的规定办理。

2级(较大)水上突发事件应急行动的中止或终止,由水上搜救指挥中心报请市水上搜救应急领导小组批准。

3IV级(一般)水上突发事件应急行动的中止或终止,由事发地的县级水上搜救分中心报县级常务会批准。

5.9.2中止或终止的原则

1遇险人员所有可能的区域均已搜寻。
    (2幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在。
    (3水上突发事件应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在。
    (4水上突发事件的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。
    5.10应急行动人员的安全防护
    (1参与水上搜救行动的单位负责本单位人员的安全防护。各级水上搜救机构应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。
    (2化学品应急人员进入和离开现场应先登记,进行医学检查,有人身伤害的应当立即采取救治措施。
    (3参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的水上搜救机构可请求上一级水上搜救机构协调解决。
    5.11遇险人员及其他人员的安全防护
    在实施救助行动中,应根据突发事件险情现场与环境情况,组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作,告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品实施救助。
    1)水上搜救机构要对水上突发事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,对水上突发事件可能影响的范围内船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式做出安排。如果需要大规模疏散居民,由当地各级政府负责,拟定撤离计划并组织实施。
    2)在水上突发事件影响范围内可能涉及陆上人员安全的情况下,水上搜救机构应通报地方政府及其相关部门采取防护或疏散措施。
    3)船舶、浮动设施的所有人、经营人应制定在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施;在救助行动中要服从水上搜救机构的指挥,对遇险旅客及其他人员采取应急防护、疏散措施,并做好安置工作。
    5.12搜救信息发布
    5.12.1信息发布原则
    按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,经现场指挥部指挥长同意后,报承担应急处置责任的政府批准(重大、特大水上突发事件必须报省水上搜救应急领导小组批准,由省水上搜救应急领导小组或指定的有关部门向媒体发布),由承担应急处置责任的政府或其有关部门新闻发言人向媒体发布调查核实后的水上突发事件,以及抢险救援工作情况,突发事件控制情况等。必要时由宣传部门统一安排新闻报道。

5.12.2信息发布内容
    (1水上突发事件发生的时间、地点。
    (2遇险船舶或航空器概况、船员和旅客情况、载货情况。
    (3救助情况,包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施。
    (4获救人员的医疗、安置情况。
    (5善后处理情况。
    (6公众关心的其他问题。
    5.12.3信息发布方式
    信息发布可以采用以下一种或几种方式:
    (1发挥电视、广播、报刊、杂志等媒体作用,邀请记者现场报道。

2开通热线电话,设立公开网站,随时回答公众关心的问题。
    6后期处置
    6.1善后处置
    6.1.1伤员的处置
    由水上突发事件发生地政府牵头,突发事件责任单位(企业)及相关部门按有关政策,对伤亡人员给予赔付救治。
    6.1.2获救人员的处置
    当地民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置;港澳台或外籍人员,由当地台办或外侨办负责安置。
    6.1.3死亡人员的处置
    当地民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置;港澳台或外籍死亡人员,由当地台办或外侨办负责处置。
    6.2社会救助
    对被救人员的社会救助,由当地民政部门负责组织。
    6.3保险
    现场指挥部应及时协调,督促有关保险公司提前介入,按相关工作程序作好保险理赔工作。参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。
    6.4搜救效果和应急经验总结
    6.4.1搜救效果的调查评估

6.4.1.1目的

跟踪应急行动的进展,查明险情因素和造成事件扩展和恶化因素,控制危险源和污染源,对措施的有效性进行分析、评价,调整应急行动方案,以便有针对性地采取有效措施,尽可能减少险情造成的损失和降低危害,提高水上搜救应急事件应急反应效率和救助成功率。
    6.4.1.2方式

由水上搜救机构在指挥应急行动中组织、实施。具体包括:

1)指导救援单位组织专人,使用专用设备、仪器进行现场检测、分析。

2)组织专家或专业咨询机构对事件进行分析、研究。

3)使用计算机辅助系统进行分析、评估。

6.4.1.3内容

1)调查突发事件的主要因素。

2)判断突发事件的发展趋势。

3)采取有针对性的措施对危险源进行控制、处置。

4)对现场进行检测、分析、评价措施的有效性。

5)针对突发事件衍生出的新情况、新问题、采取进一步的措施。

6)对应急行动方案进行调整和完善。

6.4.2应急经验总结和改进建议

1)水上搜救机构负责应急经验的总结工作,实行分级总结的原则。

2)各乡(镇)水上搜救机构负责较大和一般水上突发事件搜救工作的总结;长江干线水上搜救协调中心或县水上搜救协调中心负责重大和特大水上突发事件搜救工作的总结。

3)组织专家对特大规模水上搜救行动进行评估,总结成功经验,提出改进建议,报县水上搜救应急领导小组。

7应急保障
    7.1通信与信息保障
    各有关通信管理部门、单位均应按照各自的职责要求,制定有关水上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度;落实责任制,确保水上搜救机构与有关部门之间、搜救机构与搜救力量之间、搜救力量与搜救力量之间的通信畅通。

水上搜救机构在实施水上应急行动时,可根据现场具体情况,指定参加应急活动所有部门的应急通信方式,包括:水上通信、电话、传真、因特网等其他一切可用手段。

1)县水上搜救指挥中心收集与水上搜救工作有关的或具备水上应急能力的部门、单位,包括政府部门、搜救成员单位、专业救助单位、企事业单位、社会团体以及个人的通信地址、联络方式、联络人及替代联系人名单等信息,以及各乡(镇)水上搜救分中心的相关信息,制定《黄梅县水上搜救应急通报联系表》,以备应急反应时使用。

2)各乡(镇)水上搜救分中心收集当地与水上搜救工作有关的或具备水上应急能力的部门、单位,包括政府部门、搜救成员单位、专业救助单位、企事业单位、社会团体以及个人的通信地址、联络方式、联络人及替代联系人名单等信息,制定本地《水上搜救应急通讯联系表》,以备应急反应时使用。

7.2应急力量与应急保障

7.2.1应急力量和装备保障

各乡(镇)水上搜救分中心负责收集本行政区域可参与水上应急行动人员的数量、专长、通讯方式和分布情况信息,建立乡(镇)级水上应急保障信息库,并上报县水上搜救应急领导小组。县水上搜救指挥中心在各分中心信息库基础上,收集县级可参加水上应急行动的信息,建立县级水上应急保障队伍信息库。各专业搜救力量应按照水上搜救机构的要求配备搜救设备和救生器材。

7.2.2交通运输保障

县水上搜救指挥中心和各乡(镇)区水上搜救分中心应配备应急专用交通工具,确保应急指挥人员、器材及时到位;并与本地区交通运输部门建立交通工具紧急征用机制,为应急行动提供保障。

7.2.3医疗保障

按照《黄梅县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求,县水上搜救指挥中心、各乡(镇)区水上搜救中心及其分中心与当地具有水上救助能力的医疗机构建立医疗联动机制,明确水上医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务。

7.2.4治安保障
    县水上搜救指挥中心、各乡(镇)区水上搜救分中心与同级公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制,由公安部门为水上搜救现场提供治安保障,包括安排警力维持秩序,参与水上警戒和负责陆上交通管制等,保障水上应急行动的顺利开展。

7.2.5资金保障

1)按照分级负担的原则,应急资金保障由各级财政部门按照《黄梅县财政应急保障预案》有关规定执行。

2)县水上搜救指挥中心、各乡(镇)水上搜救分中心应按规定使用、管理搜救经费,并接受政府相关部门的审计与监督。

7.2.6社会动员保障
    当应急力量不足时,由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支持水上应急救援行动。
    7.3宣传、培训与演习
    7.3.1公众信息交流
    公众信息交流的目的是使公众了解水上安全知识,提高公众的安全意识,增强应对水上应急事件能力。
    1)各级水上搜救机构要组织编制水上险情预防、应急等安全知识宣传资料,通过媒体主渠道和适当方式开展水上安全知识宣传工作。

2)各级水上搜救机构要组织好水上应急事件的预防、应急工作;通过媒体和适当方式公布水上应急预案信息,介绍应对水上突发事件的常识。

7.3.2培训
    1)各级水上搜救机构人员应通过专业培训和在职培训,掌握履行其职责所需的相关知识。

2)专业救助力量、有关人员的适任培训由应急指挥机构认可的机构进行,并应取得应急指挥机构颁发的相应证书。
    3)被指定为水上搜救力量的相关人员的应急技能和安全知识培训,由各自单位组织,水上搜救机构负责相关指导工作。
    7.3.3演习
    为了提高应对水上搜救水平和应急指挥能力,增强应急队伍应急处置和安全保护技能,加强各应急救助单位之间的配合与沟通,检验参与单位应急能力,长江干线水上搜救协调中心或县水上搜救协调中心,每年举行一次应急救援演习。
    7.4监督检查
    县水上搜救指挥中心执行本预案的情况,由市政府水上搜救应急领导小组或市政府监督检查。各乡(镇)水上搜救预案实施后,由县水上搜救应急领导小组或乡(镇)政府负责对预案的执行情况进行监督检查。

8附则
    8.1名词术语和缩写的定义与说明
    本预案中所使用的下列术语,其含义如下:

1)内河通航水域是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、运可等水域。

2)船舶,是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置。

3)浮动设施,是指采用缆绳或者锚链等非刚性固定方式系固并漂浮或者潜于水中的建筑、装置。

4)水上突发事件是指船舶、设施在水上发生火灾、爆炸、碰撞、触礁、搁浅、沉没,油类物质或危险化学品泄漏造成或可能造成人员伤亡、财产损失、污染水域环境的事件。

5)水上搜救责任区是指由某搜救机构所承担的处置水上突发事件的责任区域。

8.2预案管理与更新

8.2.1预案的编制、批准

县政府办公室负责《黄梅县水上搜救应急预案》的编制及修改工作并由县政府批准。
    8.2.2评审

8.2.2.1周期性评审和临时性评审

1)县政府应急办、长江干线水上搜救协调中心或县水上搜救协调中心、乡(镇)水上搜救中心及其分中心定期组织人员对上搜救应急预案进行周期性评审或临时性评审,并予以必要的修订,最长不超过5年。

2)县政府应急办、县水上搜救应急领导小组、县水上搜救指挥中心、各乡(镇)水上搜救分中心发现本级水上搜救应急预案存在重大缺陷的,应及时组织临时评审和修订。

8.2.2.2评审方式方法

1)专家评审

县政府应急办、县水上搜救应急领导小组、县水上搜救指挥中心。各乡(镇)水上搜救分中心,组织专家结合应急反应行动对预案进行评审,写出评审报告。

2)应急行动人员评审

县政府应急办、县水上搜救应急领导小组、县水上搜救指挥中心、各乡(镇)水上搜救分中心,组织参加应急行动相关人员和水上突发事件当事人结合应急反应行动对预案进行评审,写出评审报告。

8.2.3修改与更新

1)预案中涉及的组织机构发生重大变化,负责本级预案管理的机构应及时对预案进行修改。

2)评审意见认为预案存在重大缺陷的,负责本级预案管理的机构应根据评审意见及时进行修改。

3)修订后的水上搜救应急预案,由预案管理机构印发相关部门和单位。

8.2.4备案

各乡(镇)政府制定的水上搜救应急预案报县政府办公室和县水上搜救指挥中心备案。

8.3奖励与责任追究

8.3.1奖励

1)对在水上搜救行动中英勇献身的人员,按照有关规定追认为烈士。

2)对在水上搜救行动致残的人员,由人员所在单位或民政部门按相关规定给予抚恤优待。

3)对水上搜救工作做出突出贡献的人员,由相关政府和政府有关部门给予奖励。

3)对按水上搜救机构协调参加水上搜救的船舶,由长江干线水上搜救协调中心或县水上搜救协调中心报县政府水上搜救应急领导小组批准后给予适当的奖励、补偿或表彰。

8.3.2责任追究

1)对推诿、故意拖延、不服从、干扰水上搜救机构协调指挥,未按本预案规定履行职责的单位、责任人,由水上搜救机构予以通报,并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分;对违反相关法律、法规的,由相关管理机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    2)对滥用职权、玩忽职守的搜救机构工作人员,依照有关规定给予行政和党纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4解释部门
    本应急预案由县政府办公室负责解释。

8.5实施时间
    本预案自印发之日起实施。

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