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县人民政府关于印发《黄梅县地震应急预案》的通知

发布日期: 2015-06-01 09:00 浏览次数:

梅政发〔200633

 

 

县人民政府关于

印发《黄梅县地震应急预案》的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门:

《黄梅县地震应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

 

OO六年十月二十九日

 

 

黄梅县地震应急预案

 

1.1  编制目的

为使地震应急能够协调、有序和高效进行,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,编制本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》和《湖北省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《湖北省地震应急预案》,以及《黄冈市地震应急预案》制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我县处置地震灾害事件的应急活动。

1.4  工作原则

各级人民政府是处置本行政区域地震灾害事件的主体。地震灾害事件发生后,有关各级人民政府立即自动按照预案实施地震应急,处置本行政区域的地震灾害事件。

省政府负责全省特别重大、重大地震灾害事件处置的统一领导工作。

县政府在省政府的领导和支持下,组织实施本辖区地震灾害事件的处置工作。

地震应急实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。

2  地震应急组织机构及职责

2.1  抗震救灾指挥部及职责

发生一般性地震灾害,经省、市政府批准,县防震减灾工作领导小组即转为县抗震救灾指挥部,领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。其抗震救灾指挥部组成如下:

  长:县政府领导同志

副指挥长:县地震办公室主要负责同志

县政府办公室副主任

县武装部负责同志

县委宣传部负责同志

县民政局负责同志

县公安局负责同志

县发展和改革局负责同志

成   员:县经济局、县科技局、县教育局、县财政局、县建设局、县国土局、县交通局、县电信局、县卫生局、县水利局、县商务局、县安全监督局、气象局、县武警中队、县消防中队、县石油公司、县质检局、县食品药品监管局、县环保局、县外侨局、县旅游局、县广电局、县供电公司、县移动公司、县粮食局、县保险公司等有关部门和单位负责同志。

县抗震救灾指挥部组成如下图: 

县抗震救灾指挥部的主要职责是:分析、判断局势并确定应急工作方案;部署、组织、协调有关部门、地区以及驻军对灾区进行紧急援救;请求省人民政府和国家紧急救援。

县抗震救灾指挥部办公室设在县地震办公室。办公室主任由县地震办主要负责人担任,办公室成员为指挥部成员单位的联络员。办公室的主要职责是:汇集和上报震情、灾情、趋势以及抗震救灾进展等情况;提出具体的抗震救灾方案和措施建议;传达、落实县抗震救灾指挥部的命令和决策;协调、督促有关部门和有关乡镇人民政府的应急工作;协调、指导抗震救灾的宣传报道工作;处理县抗震救灾指挥部的日常事务性工作。

2.2  应急工作组织及职责

应急工作中,相关成员单位按职能特点分为七个工作组,由县抗震救灾指挥部统一调配指挥。

1)紧急救援组。由县武装部、公安局牵头,武警中队、消防中队参加;负责人员抢救、工程抢险,维护社会治安和交通秩序。

2)医疗救护组。由县卫生局牵头,县食品药品监督局参加;负责抢救、转运伤员,提供医疗救护和必需的药品、医疗器械,检查、监测饮用水源和食品等生活必需品,防止和控制流行性疾病。

3)灾民安置组。由县民政局牵头,县人寿保险公司、财产保险公司参加,负责转移和安置灾民,救助困难户,开展保险赔付。

4)震情监视组。由县地震办牵头,县科技局、县气象局、地震监测台站参加;负责协调地震流动观测台和专家组的地震现场工作,及时提供余震监测、震情分析和震后判定信息。

5)灾情评估组。由县发展和改革局牵头,县民政局、县地震办、县建设局、县经济局、县安全监督局、县水利局、县国土局、县教育局、县人防办、县旅游局、县房产局、县环保局、县统计局参加;负责灾情调查和灾害损失评估,提出救灾措施,组织灾后重建。

6)条件保障组。由县政府办牵头,县经济局、县财政局、县交通局、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县邮政局、县石油公司、县商务局、县粮食局参加;负责保障通信、电力、交通等设施正常运行,保障抗震救灾物资的储备、运输以及应急资金的准备。

7)宣传报道组。由县广播电视局牵头,黄梅电视台、鄂东晚报、黄梅周刊等新闻单位参加;负责震情、灾情和抗震救灾相关事宜的宣传报道。

应急工作中,相关部门的主要职责分工如下表:

 

 

主要职责

县地震办公室

1、了解、汇总震情、灾情、趋势及应急救援情况,提出具体的对策建议。

2、保持与方方面面的联系,及时报告和通报应急信息,传达上级的决策和指令。

3、组织、协调地震现场工作和地震专家组的灾害评估工作。

4、指导、协助抗震救灾的新闻宣传报道工作。                    

县武装部

组织协调驻军、预备役人员参加抢险救援。

县公安局

1、维护社会治安和交通秩序。

2、参与密集人员的疏散工作。

县消防中队

扑灭火灾、抢救被压埋人员。

武警中队

1、加强对政府机关、要害部门等重要目标的警戒。

2、参加抢险救援。

县民政局

1、转移、安置、救济灾民,保障灾民的基本生活。

2、组织救灾捐赠活动,申请救灾资金和物资,接收、管理、发放救灾款物。

3、组织灾情调查。

县卫生局

1、救治、转运伤员。

2、预防、控制疫情。

县广电局

黄冈日报、黄梅周刊

组织、协调抗震救灾的新闻宣传报道工作

县食品药品监督局

组织急需的药品和医疗器械。

县交通局

恢复毁坏的交通设施,保障抢险救灾人员和物资的运输。

县建设局

1、组织协调对建筑物及市政设施的安全鉴定、抢修和恢复。

2、恢复环卫秩序。

3、参与灾情调查和震害评估工作。

县经济局

县安监局

县环保局

1、督导、协调易发生爆炸、有害物质泄漏等次生灾害的行业和设置采取紧急处置。 

2、监测、控制灾区环境。

3、参与灾害调查与评估。 

县发改局

1、组织灾情评估。

2、协助灾区政府提出救灾和震后恢复重建方案。

县财政局

保障应急资金。

县供电局

1、抢修、恢复毁损的供电线路和设施。

2、防止线路、设施故障引发火灾。

县电信公司

县移动公司

县联通公司

1、抢修、恢复被毁坏的通信线路、设施。

2、优先保障应急通讯畅通。

 

县商务局

县粮食局

保证粮食、食品和生活必需品的供应。

县国土资源局

1、监视地质动态,防止泥石流、滑坡等次生灾害的发生。

2、参与灾区的现场地质调查。

县水利局

排查堤防、水库等水利设施的险情,防止引发水灾。

县教育局

疏散和安置学生避震,参与灾情调查评估。

县保险公司

组织灾后保险赔付。

县相关职能部门

监视和保护本部门的重点设施、重点目标。

2.3 地震应急组织体系框架

地震应急组织体系框架描述如下图。

3.地震灾害等级与应急响应级别的划分

3.1  地震灾害事件分级

根据我县实际,将地震灾害事件划分为四个等级:

特别重大地震灾害,是指造成100人以上死亡,或直接经济损失占我县上年国内生产总值5‰以上的地震;发生在人口较密集地区6.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。 

重大地震灾害,是指造成10人以上、100人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.5—5.9级地震,可初判为重大地震灾害。

    较大地震灾害,是指造成5人以上、10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.0--5.4级地震,可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害,是指造成5人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区4.0--4.9级地震,可初判为一般地震灾害。

地震灾害事件分级标准如下表

 

 

 

分级标准

初判标准

人员死亡

经济损失占年

生产总值比例

人口稠密区地震

特别重大

地震灾害

100人以上

5‰以上

6.0级以上

    

地震灾害

1099

重大损失

5‰以下

5.55.9

   

地震灾害

59

 

5.05.4

   

地震灾害

5人以下

 

4.04.9

3.2  地震应急响应分级

应对地震灾害事件等级,将地震应急响应分为四级:

应对特别重大地震灾害事件,启动Ⅰ级响应

应对重大地震灾害事件,启动Ⅱ级响应

应对较大地震灾害事件,启动Ⅲ级响应。

应对一般地震灾害事件,启动Ⅳ级响应

如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力或地震灾害发生在特殊地区,需要上级人民政府支援,可根据需要相应提高响应级别。

4. 应急响应

4.1 应急响应的启动和结束

应急响应的启动:地震灾害事件发生后,地震工作部门根据震情、灾情和趋势提出对策和建议,县政府视情决定启动相应级别的应急响应。

应急响应结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置完成;震情趋势判断近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。满足上述条件,由原决定启动应急响应的机关宣布震后应急期结束。

4.2 应急响应的指挥协调

Ⅰ级响应的地震应急工作省人民政府领导,市人民政府配合,中国地震局组织、协调国家地震应急

级响应的地震应急工作省人民政府领导,市人民政府配合,省抗震救灾指挥部组织、协调省级地震应急

级响应的地震应急工作由省人民政府指导,市人民政府领导,县人民政府配合,省地震局组织、协调省级地震应急

级响应的地震应急工作市人民政府指导,县人民政府领导,市地震局组织、协调市级地震应急

县人民政府指挥协调的一般内容:

1召集有关部门紧急会议,启动县抗震救灾指挥部,宣布进入震后应急期

2)听取震情、灾情汇报,确定应急反应规模,报告省、市人民政府并抄送省、市地震局,省、市民政厅(局),同时通报县武装部

3)县政府领导率领现场工作组赶赴灾区,组织或参与灾区的抗震救灾指挥部,领导或协调灾区的现场应急工作。

4视情组织成员单位和非灾区对灾区进行援助,派遣地震灾害紧急救援队对灾区实施人员抢救和工程抢险。

5)视情请求省、市人民政府对灾区进行紧急救援,并接受省、市政府(省、市抗震救灾指挥部)的领导。

4.3 应急响应的紧急处置

地震灾害现场的紧急处置,实行政府统一领导、现场指挥部综合协调、各部门分工负责的应急工作体制。现场指挥部负责分配救援任务、划分责任区域、协调各级各类救援队伍的行动。

现场紧急处置的主要内容是:

1)监视震情发展;

2)维护社会治安和交通秩序;

3)抢救被压埋人员;

4)救护和转运伤员;

5)疏散学生和密集人群;

6)转移和安置灾民;

7)消除火灾、水灾、爆炸、有毒有害物质污染、瘟疫、

泥石流、滑坡等次生灾害及隐患;

8)抢修电力、供水、排水、燃气、供油、通信、交通等生命线设施;

9)落实后勤保障和支援条件;

10)鉴定建筑物安全性、评估震灾损失;

11)稳定人心、安定社会;

12)反映震情、灾情及处置情况,落实上级抗震救灾指挥部的决定。

4.4 应急响应的信息处理

4.4.1 地震系统信息报送

震情速报:震情速报内容包括震级、时间、地点和震情趋势。

地震灾害事件发生后,县地震办在震后1小时内向县人民政府报告地震参数,震后24小时内向县人民政府报告震情趋势判断。震情速报内容同时抄送灾区乡镇人民政府和县直相关部门。

灾情速报:灾情速报内容包括地震的灾害范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。

地震灾害事件发生后,县政府收集、汇总地震灾情,震后2小时内速报省、市地震局;其后每间隔6小时向省、市地震局汇总速报一次动态信息。地震现场工作队调查、收集的灾情,可就地向省、市地震局速报。

4.4.2 信息发布

县人民政府、抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开的规定及时公布震情、灾情和应急信息。有关部门按照《省突发公共事件新闻发布应急预案》和本部门职责做好信息发布工作。

新闻宣传单位要坚持实事求是、及时准确的原则,根据各级人民政府发布的正式地震预报或震情、灾情信息通报,开展信息发布工作,正确引导社会舆论。

震情灾情公告包含震情、灾情和趋势判断等内容。由抗震救灾指挥部办公室负责拟稿,由县政府签发并公告。

新闻通稿包含震情、灾情、救灾应急对策以及各界的慰问和支援等主要内容。由抗震救灾指挥部办公室负责拟稿,县政府批准后,供新闻单位刊发。

新闻发布会主要是介绍震情、灾情和县政府抗震救灾工作部署等情况。由县政府或抗震救灾指挥部主持召开。

其它地震事件处置

5.1 地震谣传事件处置

当出现地震谣传并对社会正常秩序造成影响时,县人民政府和有关部门要采取措施平息地震谣传

1)县地震办协同各级政府查明谣传起因、传播范围、影响程度、态势动向,提出结论意见和平息对策,指导、协助当地政府做好平息工作。

2)县政府和地震部门在发现谣传事件后,要及时上报市政府并抄送市地震局;跟踪态势动向,制定应对措施,在上级政府和地震工作部门的指导下做好谣传平息工作。

5.2  地震预警事件处置

省、市人民政府发布地震预报、预警信息后,县政府即进入临震应急状态。

1)地震部门加强震情监视,随时报告震情变化。

2)县政府视震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施等情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散。

3)抗震救灾指挥部督促有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

4)抗震救灾指挥部督促检查各项抢险救灾的准备工作

5)平息地震谣传或误传,保持社会安定。

5.3 外地强震波及事件处置

周边地区发生地震造成我县社会生活受到严重影响时,县政府、县地震部门要及时报告市人民政府并抄送市地震局;县抗震救灾领导小组视情部署和组织相应级别的应急工作,及时报告市人民政府并抄送市地震局

6  附则

本预案自发布之日起执行。2005年发布的《黄梅县破坏性地震应急预案》同时废止。

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