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县人民政府关于《黄梅县粮食应急预案》的通知

发布日期: 2015-06-01 09:00 浏览次数:

梅政发〔200630

 

县人民政府关于

《黄梅县粮食应急预案》的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门:

《黄梅县粮食应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

OO六年十一月二十三日

 

黄梅县粮食应急预案

 

第一章 总则

第一条  为保证发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况时的粮食有效供给 ,确保全县粮食安全和市场稳定,特制定本预案。

第二条  粮食应急工作原则

    一、按照粮食工作各级政府负责制,县政府要建立粮食应急机制。当出现区域性粮食紧急情况时,县政府应切实担负起责任,采取应急措施稳定市场和稳定社会,同时,必须立即报告上一级政府。

二、县有关部门要按本预案明确的职责制定相应的应急措施。

三、本预案在县政府统一领导下实施,各有关职能部门协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。

第三条  预案的启动和终止

一、本预案由县粮食应急指挥部根据粮食供求形势变化和发展趋势,在全县性粮食处于紧张状态或紧急、特急状态时,或在相关负面因素消除后,及时提出建议,经县政府批准后宣布启动或终止。

二、全县性粮食不安全的类型

(一)紧张状态。粮食市场波动较大,市场供应较为紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定,粮食价格持续一周内上涨50%以上。

(二)紧急状态。严重灾害、突发事件等因素造成粮食市场供应紧张,政府储备和社会周转粮,农户储存粮占年度总需求比重在20%以下,紧张状态持续20天或粮食价格在一周内上涨70%以上,市场粮食出现脱销现象。

(三)特急状态。特大自然灾害造成粮食严重减产或特大突发事件发生造成全社会的粮食供求恐慌,紧急状态持续30天或粮食价格在一周内上涨100%以上,市场粮食供应危急严重脱销。

第二章  领导机构和职责

第四条  建立县粮食应急指挥部,负责全县粮食应急工作。下设县粮食应急指挥部办公室,负责日常工作。办公地点设在县粮食局。

第五条  县粮食应急指挥部负责全县粮食应急工作,主管粮食工作的县政府领导任指挥长,县政府办公室主任、县粮食局局长任副指挥长。成员由县委宣传部、县发改局、县粮食局、县财政局、县交通局、县公安局、县民政局、县商务局、县农业局、县物价局、县工商局、县质监局、县农发行、县供电公司、县广电局等有关负责人组成。县粮食应急指挥部办公室设在县粮食局,负责日常工作,办公室主任由粮食局局长兼任。

第六条  指挥部职责

    一、根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,提请县政府决定实施和终止应急行动,由县政府及时向市政府报告。

二、召开县粮食应急指挥中心成员联席会议,分析市场粮食供求状况,商讨对策,提出政府应急将要采取的措施。

三、加强市场调研和监控,确定实施应急措施单位,组织粮食加工,投放市场,保证供应渠道畅通。

四、由县政府召开新闻发布会公布粮食储备和供应情况,稳定民心和市场。

五、决定国有粮食储备库、粮食购销有限公司,储备粮的轮换、出库、动用,限定全社会粮食经营企业的粮食最高库存量和最低库存限量。

六、公布紧急状态下粮食购销限价。

第七条  指挥部办公室职责

一、指挥中心办公室在接到粮食紧急情况报告后,立即组织有关人员迅速深入粮食市场调查,掌握有关情况,提出采取应急措施的意见,及时向指挥长报告。进入应急状态后,全天24小时监测粮食市场动态,并及时上报市粮食应急指挥部。

二、综合有关情况,草拟有关文件。

三、落实粮源,以全县非农业人口和缺粮人口作为计算基数,准确掌握和确定全县基本粮食供应数量。县地方粮食储备库和国有控股的粮食购销公司库存的周转粮食,均纳入县粮食应急预案的粮源范筹,并在进入紧急状态后,负责调拨到指定加工点加工。

四、组织加工。事先确定有一定加工能力,交通便利的粮食加工企业为指定应急预案粮食加工点,应急预案启动后,加工点必须优先加工应急粮食,必要时停止本企业的加工。在加工能力不能满足市场供应时,可以征用其他加工企业进行加工。

五、市场供应。事先建立粮食供应保障网络,由军供站点保证军队的粮食,骨干零售网点供应本区域范围内的非农人口和缺粮人口的口粮。

六、由县价格管理部门批准,实行全县范围内的最高限价。

七、应急预案启动后,加强粮食市场的核查,严厉处罚囤积居奇、哄抬物价的行为,对别有用心造谣惑众,扰乱市场秩序,破坏社会稳定的不法分子,采取有力措施,坚决予以严厉打击,维护市场正常流通秩序。

第八条  应急状态下各有关部门的职责

应急预案启动后,县粮食应急指挥部各成员单位要各尽其职,确保粮食市场稳定。

一、县粮食局:牵头加强对全县储备粮的监管,做好储备粮调拨和供应计划,做好对粮情监测预测工作,收集全县有关粮食供求信息,分析预测市场行情,并及时向县政府和指挥部提出预警意见。

二、县民政局:负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急物资发放工作。

三、县财政局:做好粮食风险基金的落实和动用计划,负责会同有关部门审核实施粮食应急预案所需各项经费,并及时足额拨付到位。

四、县农业局:做好规划,确定生产规模和品种,加强组织农用物资供应和技术指导,确保必要时,尽快恢复粮食生产。

五、县工商局:牵头加强对粮食市场的监管,严厉处罚囤积居奇、哄抬粮价等违法经营行为,采取有效措施,维护市场秩序。

六、县物价局:按照有关法规,加强物价监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施,依法查处价格违法行为,维护市场价格平稳。

七、县公安局:安排警力维护储备粮食、运输工具、加工厂、粮食供应点的安全和秩序;负责维护社会秩序,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

八、县交通局:组织安排和控制运力,确保应急粮食及时足额运粮到粮食加工点、供应点。

九、县质检局:加强市场巡查,确保市场供应符合国家粮食质量标准。

十、县供电公司:做好电力调度,保证定点粮食加工企业的电力供应,确保粮食加工任务满足应急的需要,确保粮食供应点的电力需要。

十一、县委宣传部:加强对电视、电台、报纸和社会新闻媒体的组织协调,宣传县政府的粮食应急措施。

十二、县广电局:配合指挥中心,及时正确宣传粮食应急措施,正确引导全社会应对紧急情况,稳定社会民心。

第九条  各乡、镇政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作,遭严重自然灾害或重大突发事件,及时向县指挥部办公室报告,并按照指挥部的统一部署,实施应急措施,完成各项应急任务。

第三章  动用储备粮原则

第十条  动用储备粮供应市场

一、动用原则。若当地粮食商品库存不足,而采购和调配粮食不能满足市场需求,预计将很快出现断供时,动用本级储备粮食。如本级储备粮不足,则向上级申请动用上级储备粮。

二、动用县级储备粮的程序。县应急指挥部根据市场动态,按照全县统筹合理安排的原则,会同有关部门提出县级储备粮应急动用计划,报县政府批准后,由指挥长下令组织实施。

第十一条  当出现特急状况时,除采取上一条措施外,还应采取以下措施:

一、实行价格干预。由发改局牵头会同粮食局、物价局等有关部门研究制订价格干预措施,确定市场粮食最高限价和粮食经营者应急时期最高库量。

二、实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。粮食部门组织实施居民定量供应。

三、实行临时市场管制。由县政府下令临时停止所有粮食交易和出县活动,并由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源,统一分配供应。

第四章  事后处理

第十二条  各级政府和有关部门要及时进行总结,对实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急机制。

第十三条  在半年时间内,按原计划规模及时补充已动用的储备粮食。结合实践经验,确定我县合适的储备规模。

第十四条  审计部门要会同有关部门,对实施预案的各项支出,及时组织审计。

第十五条  财政部门会同有关部门,对经审计核定的支出及时兑付和结算。

第十六条  对下列突出表现的单位或个人由县政府给予表彰奖励:

一、出色完成应急任务的;

二、对应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

三、及时提供应急粮食或节约经费开支成绩显著的;

四、有其他突出贡献的。

第十七条  有下列行为之一的,要根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评,违反国家行政法律法规规定的,有关行政管理部门要依法予以处罚,构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。

一、不按照本预案规定和粮食应急指挥部要求实施粮食应急措施的;

二、违抗粮食应急指挥部命令,拒不承担应急任务的;

三、贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的;

四、有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位、玩忽职守的;

五、对粮食应急工作造成危害的其他行为。

第五章  附则

第十八条  本预案自印发之日起实施。

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