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县人民政府关于印发《黄梅县防汛抗旱应急预案》的通知

发布日期: 2015-06-01 09:00 浏览次数:

梅政发〔200628

 

县人民政府关于印发

《黄梅县防汛抗旱应急预案》的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门:

    《黄梅县防汛抗旱应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                  

                  OO六年十月二十九日

 

 

 

黄梅县防汛抗旱应急预案

 

一、总  则

 

1.1编制目的

做好黄梅县水旱灾害突发事件的防范与处置工作,使黄梅县水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。特制定本应急预案。

1.2编制依据

1.《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《防汛条例》等国家有关法律法规

2.国务院《国家突发共共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》

3.国家制定的有关方针政策

4.黄梅县小流域规划、黄梅县防洪规划等专业规划及相关调度预案。

1.3适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次衍生灾害。和处置。

1.4工作原则

1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2.防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3.防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5.坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合、专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武警部队主要承担防汛抗洪的急难危重等攻坚任务。

1.4.6.抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7.坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,即利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

二、组织指挥体系及职责

2.1 指挥机构的设立

黄梅县设立黄梅县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),县防指由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,负责本行政区域内的防汛抗旱突发事件应对工作。各乡镇、有关单位根据需要设立分防汛抗旱指挥部,负责本乡镇或本单位防汛抗旱突发事件应对工作

水利部门所属的各水利工程管理单位、施工单位等,汛期、旱情发生时成立相应的专业防汛、抗灾组织机构,负责本单位的防汛抗灾工作;        

针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

2.2指挥机构的职责

黄梅县防指在上级防汛抗旱指挥部和县人民政府的领导下,负责领导、组织全县的防汛抗旱工作。其办事机构县防指办公室(以下简称)设在县水利局。县防办主要职责是拟订黄梅县防汛抗旱的政策、规定和制度等,组织制订境内河流、堤防、水库、泵站等工程的防御洪水方案和跨乡镇的调水方案,及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全县水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

县防指由县政府县长任指挥长,指挥部成员由县政府根据全县防汛抗旱工作需要抽调相关人员组成,一般由纪委、组织、发展和改革、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、电力、交通、广电、电信、公安、粮食、卫生等相关部门负责人组成。

2.3部门责任分工

2.3.1  各有关部门的职责

县纪委负责全县防汛纪律督查工作。

县组织部负责全县纪律督查工作。

县委县直机关工委:负责全县防汛抗旱期间市直机关抢险救生队的组织工作。

县水利局:负责拟定较大洪水时的指挥作战方案;防汛、排涝、抢险、防灾中重大技术问题的研究,并提出处理方案及具体措施,供指挥部领导指挥决策;提出县内大中河流、水库、湖泊、涵闸、泵站高度运用方案及安全度汛措施,报县政府颁发执行;根据当时水文、气象预报,分析河道过洪能力和工程安全标准,及时提出洪水调度方案,供指挥部领导调度决策;与县财政局商定防汛经费的拨付,并监督使用。

县农办:负责掌握防汛排涝中的重大灾情和对减轻农业灾害的宏观指导;大旱涝灾后,对组织恢复农业生产和重建家园工作的指导;大洪涝灾区优惠政策的研究和制定;检查督促农口各局做好防汛抗洪救灾的准备和实施工作。

县发展和改革局:负责防汛抗洪物资的计划安排;遇大洪涝灾害时,参与组织各行各业支援抗洪救灾;大旱涝灾后灾区恢复生产、重建家园部分资金和物质的计划安排。

县建设局:参与组织城镇抗洪抢险和负责城区的排涝工作;密切配合并检查督促城镇洪水障碍物的清除;大旱涝灾后灾区环境污染的监测工作。

县财政局:负责正常防汛资金筹集、调拨和管理;大洪水时防汛抢险资金的筹集、管理和检查落实;大旱涝灾后灾区水利工程恢复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹集、管理和检查落实。

县农业银行:负责正常防汛同防办拟定防汛所需贷款资金调拨管理;大旱涝灾害时防汛抢险所需贷资金的筹集管理、发放和检查落实;大旱涝灾后灾区恢复生产和恢复水毁工程建设、重建家园等项目农贷资金的筹集、发放、管理和检查。

县商务局:负责防汛、排涝有关物质的筹措供应;遇大洪涝灾害时,负责组织群众生活物质的供应;负责大洪涝灾后灾区群众生产、救灾部分物质的供应。

县供销社:负责国家正常分配防汛物质的调拨;遇大旱涝灾害时,负责抢险、救灾部分物质的供应;大旱涝灾后灾区恢复生产、重建家园所需国家物质的申请和调拨供应。

县交通局:负责组织防汛、抗旱、抢险救灾物资的运输;分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;大洪水时抢险、救灾所需车辆、船舶的及时调配;及时组织水毁公路、桥梁的修复,保证公路运输畅通。

县民政局:在遭遇大旱涝灾害时,负责灾情的核定,并会同县防汛抗旱办公室综合上报工作;组织落实大旱涝灾后灾区群众的生活安排和重灾贫困户的救济,指导灾区群众开展生产自救 。

县供电公司:负责保证防汛、排涝、抗旱电力的及时供应,并保证供电质量;大旱涝灾后,电力线路保安和电力恢复;确保防汛抗旱指挥机构办公用电。

县气象局:负责及时向县委、县政府和防汛抗旱指挥部提供短、中、长期天气预报和汛、旱期每日雨量资料搜集。

县电信公司:负责及时准确传递县委、县政府和县防指等有关防汛、排涝、水雨情报的邮电通信;保证各级防汛抗旱指挥部的电信畅通;大旱涝灾后通信的恢复工作。

县卫生局:负责大旱涝灾后灾区疫病防治的组织、部署,并制定落实灾后的防治方案;大洪涝灾后为分洪区和重灾区组织派遣疫病防治队和医疗队。

县公安局:负责组织做好防汛、排涝、抗旱期间的公安保卫工作,严厉打击各种破坏活动,维护工程设施安全,保证抗灾救灾工作顺利进行。组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会秩序;防汛、抗旱、抢险中省级以上领导的安全警卫工作。

县石油公司:负责防汛、排涝、抗旱油料的供应;组织旱涝灾区油料的安全储存、转移和供应。

县粮食局:负责大旱涝灾后灾民口粮的调拨和供应;组织旱灾区粮食的安全储存、转移和供应。

县农机局:遇大旱涝灾害时,负责组织调配急需的机械设备投入排涝;组织防汛排涝机械所需配件的调配和供应工作。

县广电局:遇大旱涝灾害时,负责实况录像及抗洪抢险现场采访;准确迅速地反映灾情,报道抗灾救灾实况。

2.3.2、县人武部职责

1、负责制定驻黄梅部队和全县民兵参加防汛抢险的方案;

2、负责批准和调动部队及民兵守护重要堤段,重要工程和重点水库;

3、根据分洪爆破方案,组织部队和民兵配合地方有关部门完成分洪爆破任务;

4、根据省军区、市军分区和县人武部制定的部队抗洪抢险方案,负责指挥组织协调部队、民兵参加防汛抢险。

2.3.3县防汛抗旱指挥部办公室职责

1)负责防汛、排涝、抗旱工作的部署、检查、督办、落实;

2)协调处理乡镇间洪水、引水调度等有关事宜;

3)负责办理县防汛抗旱指挥部的日常工作;

4)负责综合全县防汛、洪涝、旱灾情况,编写报告、简报,草拟有关通知、通告和命令;

5)组织拟定县境内长江、后湖、水库洪水调度和放水方案、技术操作程序和重要防洪工作的渡汛措施;组织汛前检查,做好汛前准备;组织好年终总结评比和表彰;

6)组织和督促清除行洪障碍;

7)负责防汛资金、物资的申报和拟定分配计划;

8)负责水雨情的发布,并将气象、水情、工情及预报,及时综合报告县委、县政府和指挥部领导成员;将上级和领导的指示尽快下达各乡、镇防汛抗旱指挥部贯彻执行;

9)负责建立和管理县与各水利工程管理单位的防汛专用通讯设施。

三、预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

县气象局、水文报汛任务的水利工程管理部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防指。当预报即将发生严重水旱灾害时,县、乡两级防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水利工程管理部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在半个小时内报到县防办,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.l.2 工程信息

当长江出现警戒水位以上洪水时,县堤防管理总段应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。黄广大堤的堤防、涵闸发生重大险情应在险情发生后半小时内报到县防办。

当黄广大堤的堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向市堤防处和县防指准确报告。

当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照省、市防办批准的洪水调度方案调度,大型水库工程运行状况应同时向市防办、县防办报告;中型水库工程运行状况应向县防办报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后半小时内报到县防办,由县防办向市防办报告,应确保水库险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关乡镇、县民政局应及时向县防办报告洪涝受灾情况,县防办应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县政府和市防办报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)乡镇人民政府、县民政局应按照规定上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

2)县防应掌握全县水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,乡镇人民政府防汛抗旱指挥部应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,在县防汛物资储备中心储备必需的防汛物料,合理配置(当前尚未储备)。在防汛重点部位根据险情需要按县防批准的《黄梅县防汛抗旱调度方案》应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,逐步建立防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统。健全完善气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.2.2 江河洪水预警

1)当江河即将出现洪水时,各地水利工程管理单位应做好洪水预报工作,及时向县防办报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

2)县防指应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3)县水利局应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,县防指、乡镇防指应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4 山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水利、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)对我县有山洪灾害的地方,应由县防办组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报乡镇防汛指挥部,以便及时组织抗灾救灾。同时乡镇防汛指挥部应及时向县防办汇报。

3.2.5 台风灾害预警

1)根据中央气象台、省气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,县气象局应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县人民政府和县防。

2)可能遭遇台风袭击的时段,县防办应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)县水利局应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)预报将受台风影响的区域,县防办应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

5)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6 蓄滞洪区预警

1)蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。

2)西隔堤管理处应加强工程运行监测,发现问题及时处理,并报告上级主管部门和县防。

3)运用蓄滞洪区,县人民政府和防指应把人民的生命安全放在首位,迅速启动预警系统,按照群众安全转移方案实施转移。

3.2.7 干旱灾害预警

1)县、乡两级防汛指挥部应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)县防指应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)县、乡两级防汛指挥部应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.8 供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由县防指向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,计划、城建、水利等部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水、干旱风险图

1)县防指应组织工程技术人员,研究绘制我县的城区洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

2)县防指应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2 防御洪水方案

县防指根据需要,结合各类水利工程的加固整险及运行情况,及时修订和完善防御洪水方案,主动应对江河及暴雨洪水。

3.3.3 抗旱预案

县防指应针对我县的地理、气象、水文特点,水资源分布状况,充分考虑到区域范围内生产、生活、工业用水需求,编制完善抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

四、应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

4.1.2 进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3 县防指负责县管的关系重大的水利、防洪工程调度,必要时上级防指可直接调度;乡镇管理的水利、防洪工程的调度由乡镇人民政府和防汛抗旱指挥部负责,必要时,视情况由县防指直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,由县、乡两级地方人民政府和防汛抗旱指挥部按分级负担原则负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由乡镇防汛指挥部向县人民政府和县防指报告情况。县防指及时统计、综合全县范围内的洪涝、干旱情况,及时向县人民政府和市防指报告。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6 对跨县发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近县市的,在报告县人民政府和黄冈市防指的同时,应及时向受影响的县市防汛抗旱指挥部通报情况。

对跨乡镇发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近乡镇的,在报告乡镇人民政府和县防指的同时,应及时向受影响的乡镇防汛抗旱指挥部通报情况。

4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,县防指应及时组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县人民政府和黄冈市防汛抗旱指挥部报告。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

1、黄广大堤堤防发生决口;

2、垅坪水库、古角水库、永安水库中的某一水库发生垮坝;

3、华阳河蓄滞洪区已分洪蓄水后,其西隔堤决口。

4、全县范围内发生特大干旱;

5、下乡平原湖区普通发生特大涝灾;

4.2.2 Ⅰ级响应行动

1.县防指启动Ⅰ级响应,县防指指挥长主持会商,县防指成员参加。县防指可依法宣布全县进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。

2、视情启动县政府批准的防御特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报市政府、市防指,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度,并在2小时内派专家组赴一线加强技术指导。

3、县防指增加值班人员,加强值班,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。

4、每天在黄梅县电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。

5、财政部门为灾区及时提供资金帮助。县防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;铁路、交通等部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防汛指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6、受灾地区的乡镇防汛指挥部负责人、成员单位负责人,应按照职责到实地组织指挥防汛抗旱工作,具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。县防指应将工作情况及时上报黄冈市人民政府和黄冈市防指。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

1.长江中下游发生大洪水,水位已超历史最高洪水位(22.93),且各堤段发生多处严重险情;

2.垅坪水库、古角水库、永安水库中的某一水库水位已超非常水位,已启用非常溢洪道或发生重大险情;

3.华阳河蓄滞洪区已分洪蓄水后,其西隔堤已发生多处严重险情;

4.全县范围日降暴雨300mm以上,且江、河、湖各地水位均已达警戒水位以上,导致城区发生严重的渍涝。

5、全县范围内发生严重干旱或几个乡镇同时发生特大干旱;

6、下乡平原湖区发生严重涝灾;

7、某地发生严重的山洪灾害;

8、黄梅镇城区发生特大干旱缺水。

4.3.2 II级响应行动

1、县防指常务副指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作指导,在2小时内将情况上报县政府并通报县防指成员单位。

2、县防指可根据情况,依法宣布全县进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并在4小时内派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱

3、县防指具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。

4、县防指不定期在县电视台发布汛(旱)情通报。

5、民政局及时救助灾民。卫生局派出医疗队赴一线帮助医疗救护。县防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6、受灾区域的各乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到实地组织指挥防汛抗旱工作。相关乡镇防汛抗旱指挥部应将工作情况上报县人民政府主要领导和县防指。相关乡镇的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

1.长江中下游发生大洪水,水位已超警戒水位且各堤段发生多处较大险情;

2.垅坪水库、古角水库、永安水库中的某一水库水位已超正常高水位,出现严重险情;

3.小型水库发生垮坝;

4.全县范围内连续降雨,致可影响城区的多条河流同时发生超标准洪水或多条小流域范围内发生山洪灾害,城区已发生局部渍涝。

5、全县范围内发生中度以上的干旱灾害或几个乡镇同时发生严重干旱;

6、下乡平原湖区同时发生洪涝灾害;

7、某地发生严重的山洪灾害;

8、黄梅镇城区发生缺水。

4.4.2 Ⅲ级响应行动

1、县防指副指挥长主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,在2小时内将情况上报县政府并通报县防指成员单位。

2、县防指增加值班人员,加强值班。密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,县防指办公室在8小时内派出工作组、专家组,指导地方防汛抗旱。

3、各有关单位加强汛(旱)情监视,加强洪水预测预报,做好相关工程调度,根据预案组织防汛抢险或组织抗旱;并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和县防指。

4、县防指在县电视台发布汛(旱)情通报;

5、县民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

1、黄广大堤堤防出现险情;

  2. 垅坪水库、古角水库、永安水库中的某一水库出现险情;小型水库发生重大险情

3. 全县范围内连续降雨,致可影响城区的几条河流同时发生超标准洪水;

 4、某地发生山洪灾害;

 5、因强降雨200mm以上,可能导致城区发生局部渍涝。

6、全县范围内发生轻度干旱;

7、下乡平原湖区局部发生洪涝灾害;

4.5.2 Ⅳ级响应行动

1)县防办主任主持会商,作出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报县防指并通报县防指成员单位。

2)各地水利水利工程管理单位加强汛情、旱情监视,做好洪水预测预报,并将情况及时报县防指办公室。

3)县防指具体安排防汛抗旱工作;必要时派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作

4、乡镇防汛抗旱部按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施或组织抗旱;并将防汛抗旱的工作情况上报乡镇人民政府和县防指办公室。

4.6 信息报送和处理

4.6.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

4.6.2 县、乡两级防汛抗旱指挥部对防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.6.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送县级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经县级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.6.4 凡经县或省、市防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,县防汛抗旱指挥部应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.6.5 县防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市防办,并及时续报。

4.7 指挥和调度

4.7.1 出现水旱灾害后,县防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2 县防汛抗旱指挥部指挥长应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.7.3 发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.8 抢险救灾

4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,县防指应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.8.2 县防指应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供县政府或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3 县防指应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。黄广大堤、西隔堤的堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.8.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由县防指统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.9 安全防护和医疗救护

4.9.1 县人民政府和县防指应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3 出现水旱灾害后,县、乡按照分工防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4 事发地的乡镇防汛抗旱指挥部应按照县政府和县防指的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5 对转移的群众,由县或乡镇人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.9.6 出现水旱灾害后,县人民政府和县防指应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,县政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10 社会力量动员与参与

4.10.1 出现水旱灾害后,县防指可根据事件的性质和危害程度,报经县人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2 必要时可通过县人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.11 信息发布

4.11.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.11.2 汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由县防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由县防办会同民政局审核和发布。

4.11.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.11.4 地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由乡镇防汛抗旱指挥机构审核和发布;涉及水旱灾情的,由乡镇防汛指挥部办公室会同民政办审核和发布。

4.12 应急结束

4.12.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,县防指可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.12.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.12.3 紧急处置工作结束后,县防指应协助县政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.l.2 县防指应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.l.3 出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.l.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2)县防指和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。在抗旱期间,县人民政府和县防指应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

5.2.3 供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。鉴于我县干旱频繁,县人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资,由县防指负责调用。严重缺水城市应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

5.2.8 资金保障

1)中央财政安排特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的防汛抢险、抗旱。县人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于县内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

2)县政府根据上级有关精神,设立县级水利建设基金,专项用于县内重点水利工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。

5.2.9 社会动员保障

1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

2)汛期或旱季,县、乡两级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

3)县、乡两级防汛指挥部的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)县、乡两级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,县、乡两级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 技术保障

建设全县防汛抗旱指挥系统,形成覆盖县防指、各水利工程和各乡镇防汛抗旱指挥部的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

县、乡两级防汛指挥部应建立专家库,当发生水旱灾害时,由县防指统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

5.4 宣传、培训和演习

5.4.1 公众信息交流

1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

2)当长江、西隔堤、三大水库发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由县防指统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

5.4.2 培训

1)采取分级负责的原则,乡镇防汛抗旱指挥部的领导、技术负责人,乡镇防汛抗旱应急抢险队的队长、主要技术骨干等由县防指统一组织培训;村级防汛行政责任人、各村防汛抗旱应急抢险分队的队长及技术骨干等由各乡镇防指统一组织培训。

2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

5.4.3 演习

1)县防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)乡镇级专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习,由乡镇各自组织。

3)多个部门联合进行的专业演习,一般23年举行一次,由县防指根据需要结合实际情况进行组织。

六、善后工作

发生水旱灾害后,县人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1 县民政局会同有关部门,组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况,建立需政府救济人口台账,制定冬令(春荒)救济工作方案

6.1.2  县民政局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.3  灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民,由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。

6.1.4  通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

6.1.5  发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免,粮食部门确保粮食供应。

6.l.6 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.7 各乡镇政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位,属县级防汛物资的,由县政府从财政收入中支出。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4 蓄滞洪区补偿

全国重点蓄滞洪区分洪运用后,按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区由地方人民政府参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。

6.5 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。灾后恢复重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,灾民倒房重建应由县政府负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

6.6 防汛抗旱工作评价

每年,县、乡两级防汛抗旱指挥部应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

七、附  则

7.1 名词术语定义

7.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.l.2 干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

7.1.3 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。

7.1.4 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

7.1.5抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

7.1.6 一般洪水:水文要素的重现期510年一遇的洪水。

7.1.7 较大洪水:水文要素的重现期1020年一遇的洪水。

7.1.8 大洪水:水文要素的重现期2050年一遇的洪水。

7.1.9 特大洪水:水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.10 轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

7.1.11 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%~50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%~40%。

7.1.12 严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%~80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%~60%。

7.1.13 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

7.1.14 城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

7.1.15 城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%~10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

7.1.16 城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的10%20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

7.1.17 城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

7.1.18 城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危 机,城市生活、生产用水受到极大影响。

7.1.19 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上防汛指挥机构报省防抗旱指挥机构批准后,可以宣布进入紧急防汛期。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2 预案管理与更新

本预案由县防指办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改。各乡镇防汛抗旱指挥部根据本预案制定相关河流和小型工程的防汛抗旱应急预案。

7.3 外界沟通与协作

积极开展同外地兄弟县市的防汛抗旱减灾交流,借鉴外地防汛抗旱减灾工作经验,进一步做好我县水旱灾害突发事件防范与处置工作。

7.4 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县政府和县防指联合表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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