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县人民政府印发《黄梅县开展电子商务进农村综合示范项目建设工作实施方案》的通知

发布日期: 2015-10-19 09:00

梅政发〔201523

 

 

县人民政府

关于印发《黄梅县开展电子商务进农村综合示范

项目建设工作实施方案》的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门,龙感湖保护区,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:

《黄梅县开展电子商务进农村综合示范项目建设工作实施方案》经县政府专题会议审议通过,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。

 

 

黄梅县人民政府

20151016

黄梅县开展电子商务进农村综合示范项目

建设工作实施方案

 

为完善农村物流服务体系建设,优化农村电子商务发展环境,提升我县农村电子商务发展水平,增强我县农特产品市场竞争力,根据省财政厅、省商务厅《关于做好2015年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》精神,经县人民政府研究决定,从今年开始我县全面开展电子商务进农村综合示范点创建工作,计划用两年左右时间,把我县建成国家电子商务进农村综合示范县。现结合我县实际,特制定如下实施方案。

一、总体思路

按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则,坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念,以建设新型农村商品流通网络、加快推进农村产品电子商务、鼓励发展农村服务业、提高电子商务扶持开发水平为目标,以培育农村电子商务市场主体、扩大电子商务在农业农村的应用、改善农村电子商务发展环境为主要任务,围绕“六大体系”建设搭建综合性的县域农村电子商务公共服务体系:即黄梅县电子商务公共服务中心(以下简称公共服务中心)服务体系、农村电子商务培训体系、农村电子商务物流体系、农产品电子商务供应链管理体系、农村电子商务营销体系和农村电子商务服务站体系,推动全县电子商务持续健康发展,为我县经济社会发展提供新动力。

二、工作目标

2017年底,通过电子商务进农村综合示范建设,建成县、乡()、村三级电子商务服务和物流配送体系,以大型商贸流通企业和电商企业为龙头,完善辐射全县乡镇、村居的电子商务服务网络;推动电子商务与生态农业、休闲旅游、工艺制品等产业的融合与发展,加速我县农村流通现代化、新型城镇化发展进程。

2016年底,建成1个县级电子商务公共服务中心、220个以上村级电子商务服务站(日常实际居住人口少于500人的村暂不建设服务站)、1个县级电商培训中心、1个特色产品020展销中心、1个县级物流仓储配送中心;开展各类电商培训5000人(次)以上。

2017年底,建成300个以上村级电子商务服务站(日常实际居住人口少于500人的村暂不建设服务站),网点建设率达到80%以上,对全县行政村电商服务覆盖率达到100%;基本建成农产品标准化生产及产品溯源体系,培育壮大地方特色农产品品牌;全县电子商务交易额在现有基础上显著增长,占消费品零售总额的比重明显上升;全县现代农村流通体系基本建成。形成电子商务应用更加广泛、电商发展氛围更加深厚、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加聚集的农村电子商务新格局。

三、主要任务

(一)建立县级电子商务公共服务中心。建设线上线下融合的公共服务体系,提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等,使县域电子商务形成抱团合力、区域特点和优势。

建设内容:建立黄梅县电子商务公共服务中心1个。集村级电商服务站指导和管理、电商孵化、人员培训、包装设计、产品监测、信息咨询、营销策划、产品展示、数据采集分析、电子结算、跨境电商以及开放式社会化服务等功能为一体。

县电子商务公共服务中心运行坚持政府推动和市场运作相结合。硬件建设、装修装饰及配套设施采购等,以国家电子商务进农村专项资金和地方财政配套资金相结合进行支持。前期主要采取政府购买服务形式引入具备运营经验及条件的电子商务企业运营管理,后期可由政府招聘熟悉电子商务运作的人员成立专门工作机构,负责运营管理。

建设目标:201612月底前,完成黄梅县电商公共服务中心建设,有专业运营团队,具备网商孵化相关条件和功能,初步形成黄梅电商人才聚集地。

(二)完善农村电子商务物流体系。积极有效整合县域现有物流配送资源,建立完善县、乡(镇)、村三级物流配送体系,初步建立面向农村的综合物流信息平台,实现工业品下乡、农产品进城双向流通渠道畅通。鼓励乡村级物流配送站开展村民代取件及送货上门服务,打通农村物流最后一公里和最初一公里

建设内容:1、县级电子商务物流仓储配送中心(1个)。整合邮政及县域内“四通一达”等快递物流企业,建设县、乡(镇)、村三级农村物流体系,降低物流成本,建立健全适应农村电子商务发展需要农村物流配送体系。中心集仓储、配送、分拣、包装、冷链、品质控制、物流信息综合平台以及协调售后服务等功能于一体。积极探索实行以下运营模式:中心设立快递物流分拨区,免费提供给快递物流企业使用,集中各快递企业需要下乡进村的货件,交由县际物流公司集中配送达乡(镇),再由乡(镇)物流中转站配送至各村网点;乡(镇)、村需要上行的货件,由县级物流公司从乡(镇)统一收回后,分拨到各物流公司,基本实现县←→乡(镇)←→村货件在72小时内送达。

2、乡镇物流中转站。通过现有乡镇物流网点改造升级,负责县城到村、村到县城的快递中转业务;通过村村通客车、自营货车、村干部顺带等多种配送方式,实现物流服务全覆盖所有的行政村;

3、村级物流配送点。依托村级电子商务服务站在全县建立村级物流配送点,负责行政村内网购商品的代收和配送,收集区域内网销产品。物流配送点与村服务站合并建设。

建设目标2017年年5月底前,实现乡镇和村级物流配送服务100%覆盖;

    (三)强化农村电子商务培训体系。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的电子商务培训体系。

    建设内容:1、县电商培训中心(1个)。培训中心与县电商公共服务中心合并建设,具备必需的办公场地、培训场地和相关设备,满足长期开展电商培训需求。

2、专业的培训工作团队(1个)。团队人员必须具备电商相关知识、经验以及讲师经验,团队人员还应具备常规培训业务接单、培训计划拟定、培训计划对接及培训相关事项咨询,提供公益性和市场化结合的电子商务理论及实操培训。运作方式上,可采用整团队外聘或聘请专业讲师与本地职业技术学校、党校、行政培训机构相结合的形式开展。

3、办公设施。配备培训电脑,培训教室,工作人员办公区及相应办公设备。

培训目标:20175月底前电子商务培训达10000人次以上。

(四)构建农产品供应链管理体系。按照先试点后逐步推广的原则,为县域内从事农村电子商务的群众,提供产地预冷、集货仓储、分拣包装、冷链运输、质检追溯等公共服务,指导农民开展标准化生产并根据消费需求变化及时调整生产结构,为农产品上行提供基础保障。

建设内容:1、重点支持建设黄梅县农产品溯源体系。通过择优试点的办法,初步建立农产品质量安全责任体系、检验检测体系、监测预警和追溯体系、农业化学投入品管控制体系、农产品质量安全信用体系,以及三品一标一村一品等基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息,设置系统预警,并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息,增强公众对产品的认可,逐步实现源头可控制、过程有监督、生产有记录、流向可跟踪、质量可溯源、信息可查询的质量管理目标。加强农产品质量检验检测工作,逐步建立产地准出与市场准入衔接机制,推进农产品质量安全监管全程信息化鼓励农产品企业按照国际、国内相关标准,制定适应电子商务要求的农产品等级划分、包装、物流配送、流程规范等质量规范和质量追溯要求。鼓励支持快递企业制定适应电子商务寄递需求的定制化包装、专业化服务等规范。20175月底前,建立黄梅县农产品追溯平台体系,至少完成30个品种的特色农产品全程追溯服务。

2重点培育农产品网络品牌,实施农产品品牌战略。政府对本土农产品品牌打造给予大力扶持。重点对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志三品一标认证进行奖励,提高农业生产品牌化水平,打造黄梅自己的产品、自己的品牌、自己的形象。重点做好已经注册的品牌产品和地理标识认证的产品宣传推介工作。进一步整合现有品牌资源,统一设计、统一制作一批体现黄梅特色、符合选定规范的产品包装,集中打造一批有较强市场竞争力的黄梅农产品品牌。20175月底前,打造或培育一批有一定知名度和影响力的特色农产品品牌;

    (五)建立农村电子商务营销体系。依托县级电子商务公共服务中心,打造农产品营销体系,为群众提供活动策划、产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务,创建自有品牌,积极开展三品一标”“一村一品认证工作,推动农产品搭上网络快车。帮助生产企业、专业合作社、网商、服务商集中产品,做好拍摄、文字编辑,形成县域产品资源库,实现农产品向网销单品SKU的转化。

建设内容:1、特色产品O2O展示展销中心(1个)。引进第三方服务机构入驻县级电子商务公共服务中心,对县内的绿色果蔬、无公害肉类等农产品,进行包装设计、活动策划、视频拍摄、运营分销等。展示区域面积不少于300平米。由专业团队对黄梅的农特产品进行策划推广,围绕销售的产品、活动、渠道来制定推广方案、宣传营销的主题等,促进农特产品的网络营销和推广。积极组织参加或举办网商采购大会、农特产品网销推介会等双向农网对接活动,鼓励涉农企业与阿里、京东、苏宁易购等国内大型电商平台加强合作,推进上线推广和交易,促进线上线下交易融合,扩大农特产品的上网销量,提高县域电子商务交易额。2016年底前,完成特色产品020展销中心建设,入驻特色产品100种以上。

2、建立电商平台地方特色馆。与淘宝、京东、1号店等知名电商企业合作,搭建“淘宝黄梅馆”、“京东黄梅馆”、“邮乐购黄梅馆”等特色地方馆,整合黄梅特色农产品,以平台地方馆向消费者“抱团”展示,为扩大黄梅产品影响力。20175月底前,至少完成两个以上电商平台黄梅馆的建设运营;

(六)健全农村电子商务服务站体系。大力突破农村信息瓶颈,为农村群众提供在线购物、销售、缴费、出行、娱乐、资讯、创业等服务,方便农民生产生活,促进农村消费,带动农村产品销售,促进农民增收,搞活农村经济

建设内容:村级电子商务服务站(300个以上)。建设服务覆盖300个以上行政村的电子商务服务站。每个村级服务站面积不少于30平方米,门头统一包含全国电子商务进农村综合示范项目“××村服务站等字样。每个站点标配电脑、电视、专职人员。村级服务站使用全面开放的网络服务平台,不单独为某一家平台服务,可同时接入阿里、京东、赶街、苏宁等大平台电商的网店购物功能。同时,整合电费收缴、话费充值、银行存取、农合费收缴、网上医疗等便民服务集中到站点统一管理服务,使服务站集便民服务中心、购物中心、物流中心、宣传信息中心于一体,具备网购体验、代购代销、代收发货、缴费支付、信息发布、信息宣传等电子商务便民服务功能,将村级服务站建成综合服务中心。

建设目标20175月底前,完成300个以上村级电商服务站建设和运营,网点建设率达到80%以上,对全县行政村电商服务覆盖率达到100%

四、中央财政资金支持重点

(一)支持县电子商务公共中心建设及运营,项目资金550万元。  

(二)支持农村电子商务培训体系建设及电商扶贫,项目资金250万元。

(三)支持农村电子商务物流体系建设,项目资金450万元。 

(四)支持农产品电子商务供应链管理体系建设,项目资金130万元。

(五)支持农村电子商务营销体系建设,项目资金100万元。

(六)支持农村电子商务服务站建设,项目资金420万元。

    (七)开展农村电子商务的规划和宣传推广活动,项目资金100万元。

五、县级配套资金支持重点

(一)县级财政配套资金额度为1000万元。

(二)支持电商产业园区及县级电子商务公共服务中心场地建设,最高不超过650元。

(三)支持电商产业园及县级电子商务公共中心装修(除国家专项资金支持的剩余部分),最高不超过300万元。

(四)其他电子商务发展需要支持的事项,50万元。

六、组织实施

    (一)启动阶段(201510—12月底)

1、成立电子商务工作组织领导机构,建立统筹协调机制,明确职责分工,落实工作责任。同时,按照实施方案,启动示范项目建设。

2、组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。各乡(镇)各相关部门开展本区域、本行业电子商务的摸底调查,为开展综合示范工作打好基础。

3、制定和完善实施方案、项目资金管理办法,在本地媒体和网络公示,并报省市两级商务、财政、扶贫等部门备案。

4、利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道,大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义等,营造良好的社会环境和舆论氛围。

    (二)实施阶段(20161-20176月)

120161月前。按照实施方案,按照中央财政资金使用的有关规定和程序完成项目承办企业的选择,报省市两级商务、财政、扶贫部门备案。承建企业启动项目建设。

220162月至12月底前。完成县级电子商务公共服务中心和县级物流仓储中心建设并投入运营。基本建成60%以上的村级服务站点并投入运营。

320175月底前。基本建成80%以上的村级服务站点并投入运营。全县乡(镇)、村服务站点服务覆盖率达到100%,物流服务覆盖率达到100%

4201761前。“六大体系”要求的工作内容基本完成。

(三)绩效评估阶段(20176月)

项目全部实施完成后,县电商领导小组牵头,组织县商务局、县财政局和相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和验收。并形成自查自评报告,上报省商务厅检查验收。

(四)总结提升阶段(20177月—12月)

根据绩效评估成绩,针对存在的问题制定整改方案,采取有力措施,按时完成整改提升,并加强总结和提炼先进经验做法。

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县人民政府县长任组长,分管副县长担任副组长,县政府办、商务、发改、审计、招投标、经信、财政、宣传部、农办、农业、交通、扶贫、人社、住建、供销、国土、宗旅、国税、地税等部门负责人和乡镇长为成员的县电子商务工作领导小组。领导小组办公室设在县商务局,由县商务局局长担任办公室主任,从成员单位中抽调工作人员具体办公,抽调人员原则上与原单位工作脱钩。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议,研究解决示范项目推进过程中遇到的困难和问题。县商务局负责电子商务进农村综合示范工作日常的组织协调、业务指导、项目管理、监督检查、考核验收等工作。各乡(镇)要成立相应的工作机构,落实2名专(兼)职人员具体负责农村电子商务工作。

(二)加大政策扶持。一是加强财政扶持。国家电子商务进农村中央专项资金2000万元,县财政投入电子商务进农村综合示范配套建设资金1000万元,专项用于电子商务进农村综合示范项目的扶持、奖励、培训以及相关的服务支撑体系建设。二是加强土地扶持。鼓励利用存量土地发展电子商务产业,支持地方配套资金购买(或政府划拨)楼宇进行结构功能的改造,支持楼宇面向电子商务企业和个人进行招商,对入驻电子商务运营企业政策性相关补贴。优先安排大型流通企业、电商企业、快递物流企业自建仓储物流配送中心项目用地。三是加强税收扶持,按县政府有关文件规定实行纳税奖励政策。四是加强金融扶持。实行电子商务企业用电、用水与工业企业基本同价政策,逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的一律取消,凡行政性收费标准有下限幅度规定的一律按下限收取。五是放宽市场准入。各类电子商务企业登记注册时,各部门一律不得自行设置电子商务企业登记注册前置性审批事项。创新电子商务企业住所登记制度,允许“一址多照”和“一照多址”,鼓励自然人和企业开办网店,从事网上经营。五是认真落实县政府出台的支持电商发展的其他相关优惠政策。

(三)强化资源整合。整合县组织、人社、发改、扶贫、商务、民宗、妇联、团委、工会、残联等单位和部门的创业扶持资金、小额信代资金、培训项目资金等资源,形成多部门、多渠道、多层级的电子商务产业发展资金保障机制,统筹支持全县电子商务及相关产业发展。重点支持大学生村官、大中专毕业生、农村青年、返乡农民工、巾帼致富带头人、农民合作社、农村种养大户等人群电子商务的培训和创业扶持。

(四)加强项目管理和监督。按照项目相关规定,强化项目落实,加强项目资金管理。严格按照“公开、公平、公正”原则,通过发布招标公告、资格审查、建设运营主体评审、公示中标单位、签订建设运营协议的程序,来选择承办单位;项目实施单位将电子商务进农村综合示范县建设实施方案和资金安排情况在当地媒体和网络公示,接受社会监督,建立项目台账制度,明确责任人和进度时限;县委督查室、县政府政务督查室、县财政局、县商务局、县审计局等相关部门加强对示范项目的动态监管,加强项目的监督检查指导,密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的困难和问题,重大问题及时上报,确保项目落实,资金安全;县人民政府对示范工作开展年度绩效评估,作为效能建设的重要内容,纳入政府责任目标管理。

(五)建立信息公开机制。夯实工作基础,建立健全信息公开机制,完善农村电子商务统计信息指标体系。与项目承办单位达成协议,凡接受财政补贴的项目必须提供交易和活动信息,包括每日交易品类、品名、时间、数量等。建设运营企业每月按时向黄梅县电子商务进农村工作示范领导小组办公室上报运营情况、后续工作安排;电商办在确保企业商业信息安全的前提下对社会公开信息,企业对所公开信息的真实性负责。

(六)强化监管力度。加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、质监、药监、税务、商务等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制,促进农村电子商务健康发展。

(七)加强宣传力度。采取政府出资源,企业运作的形式,充分利用电视、电台、报纸、网络、墙体广告、用户体验中心、大型广告牌、各种节会等多种渠道和形式,加大电子商务宣传,普及宣传电子商务知识,传播电子商务政策法规,提升全民电商意识,推广电子商务发展成功经验,鼓励本地电商企业加强与国内外电子商务机构的交流合作,营造浓厚的电子商务发展氛围。

(八)加强目标考核。建立电子商务进农村综合示范项目评价指标体系,主要内容包括组织与实施情况、发展基础提升情况、发展环境改善情况及示范效果;健全推动电子商务发展工作的监督机制和信息反馈机制,将综合示范工作任务纳入相关部门目标考核体系。

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